Понятие административного производства, их виды. Административное производство в деятельности ОВД

 

Помимо этого, в ст. 46 Конституции  РФ закреплено право обжаловать в  суд решения и действия (или  бездействия) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных  лиц.

 

Все жалобы граждан можно  поделить на два типа:

 

* административные, то есть  рассматриваемые во внесудебном,  в административном порядке;

 

* судебные, рассматриваемые  судами в процессе осуществления  правосудия, в порядке уголовного, гражданского, арбитражного и конституционного  судопроизводства.

 

Среди административных жалоб  по правовым признакам различаются  общая и специальная. Порядок  рассмотрения первых регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб  граждан».

 

Основания и порядок производства по специальным жалобам регулируются специальными нормами, содержащимися  в Уставе связи, Дисциплинарном Уставе Вооруженных Сил, Положении о  порядке рассмотрения трудовых споров, Таможенном и Налоговом кодексах, Кодексе РФ Об административных нарушениях (КоАП РФ) и в некоторых иных актах.

 

Работа с жалобами граждан -- особый вид административной деятельности, в процессе которой осуществляется последовательный ряд действий, выполняются  обязанности, реализуются права. Соответствующие  обязанности и права конкретизируются системой процессуальных норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями  граждан. Иными словами, существует довольно развитое, полное и четкое производство по жалобам.

 

В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии.

 

Первая из них -- стадия первичной  обработки. Здесь получают письменные, выслушивают устные обращения и  регистрируют их.

 

В пятидневный срок руководитель обязан обеспечить первичное движение жалобы, то есть определить, кто и  как будет работать с жалобой, либо переслать ее в компетентную организацию.

 

Жалобу, которая направляется в другие организации, субъект власти может взять «на контроль». Это  означает требование выслать ему  копию ответа гражданину либо вернуть  дело после разрешения жалобы и контроль за работой с жалобой.

 

Если жалоба является повторной, то к ней необходимо приобщить  все материалы предыдущего рассмотрения.

 

Вторая стадия -- проверка жалобы (анализ ситуации). Прежде всего, должна быть собрана и проанализирована информация, необходимая для принятия правильного решения. Иногда для  проверки образуются специальные комиссии. К проверкам привлекаются специалисты, активисты. Довольно часто проверяющим  приходится выезжать туда, где могут  быть получены сведения, нужные для  дела.

 

Помимо сбора фактических  сведений работа с жалобами предполагает тщательное изучение соответствующих  правовых норм.

 

Иногда по результатам  проверки составляются справки, содержащие соответствующие выводы и предложения.

 

Третья стадия -- принятие решения по жалобе. Следует отметить, что в любой властной деятельности принятие акта (решения, закона, приговора) является центральным моментом функционирования. А стадия принятия решения -- главная  в любом административном производстве.

 

Поскольку решение подводит итог уже проделанной работе, установлены  сроки его принятия, а значит, сроки рассмотрения обращения (дела).

 

Общий срок рассмотрения жалоб  граждан -- один месяц. Из этого правила  установлены три исключения.

 

1. Заявления и жалобы, не  требующие дополнительного изучения  и проверки, решаются безотлагательно,  но не позднее 15 дней.

 

2. Если для разрешения  обращения необходимо проведение  специальной проверки, истребование  дополнительных материалов либо  принятие других мер, срок производства  может быть продлен руководителем  организации или его заместителем, но не более чем на один  месяц.

 

3. Жалобы военнослужащих  и членов их семей разрешаются  в центральных органах в 15-дневный,  а в местных -- в 7-дневный  срок.

 

В случае необходимости срок может быть продлен, но не более, чем  на 15 дней.

 

В результате рассмотрения жалобы может быть принято решение:

 

* о полном удовлетворении  жалобы;

 

* о частичном удовлетворении  жалобы;

 

* об отказе в удовлетворении  жалобы (в связи с ее необоснованностью,  истечением срока, невозможностью  ее проверки и т. д.).

 

о разъяснении по поставленным вопросам (об их подведомственности, правовом регулировании и т. д.).

 

Четвертая стадия производства по жалобам -- исполнение принятого  решения. Прежде всего, необходимо выслать  мотивированный ответ на письменную жалобу, а на устную можно ответить и устно. Конечно, нельзя считать  жалобу разрешенной, если она частично или полностью удовлетворена, написан  и выслан ответ, но фактически ничего не сделано.

 

Субъект власти в таких  случаях обязан принять необходимые  меры для восстановления нарушенных прав гражданина, принести ему извинения. По просьбе гражданина о принятых мерах необходимо проинформировать заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.

 

Действующее законодательство не ограничивает право граждан на повторное обращение с жалобой  в орган, рассмотревший ее, или  в вышестоящий орган. Но надо иметь  в виду, что такие повторные  обращения малоэффективны. Наиболее надежные гарантии объективного и правильного  рассмотрения граждан обеспечивается при судебном разбирательстве в  соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. “Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан”.

 

В суд можно обратиться с жалобами на действия (решения) государственных  органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или государственных  служащих. Можно обжаловать как индивидуальные, так и коллегиальные решения, в том числе выраженные в форме  правовых актов, которые, в свою очередь, могут быть как нормативно-правовыми, так и индивидуально-правовыми. Предмет  жалобы ограничивается запретом на обжалование  действий (решений), проверка которых  отнесена законом к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ и действий (решений), в отношении  которых законом предусмотрен иной порядок судебного обжалования (по уголовным, гражданским делам и  делам об административном правонарушении), а также по вопросам, касающимся обеспечения обороны и государственной  безопасности России.

 

Названный Закон РФ от 27 апреля 1993 г. разрешает обращаться с жалобой  либо непосредственно в районный суд по месту жительства гражданина или в суд по месту нахождения соответствующего органа, объединения, государственного служащего либо к  вышестоящему в порядке подчиненности  государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию  или объединению, общественному  объединению, государственному служащему.

 

Обращение с жалобой в  районный суд препятствует подаче такой  же жалобы в вышестоящий орган; подача жалобы в вышестоящий орган не препятствует обращению с такой  те жалобой в суд.

 

В вышестоящем органе жалоба подлежит рассмотрению в месячный срок, если такой орган отказал в  удовлетворении жалобы или в месячный срок со дня подачи жалобы гражданин  не получил ответа по жалобе, возможно обращение в суд.

 

Жалоба может быть подана в суд в трехмесячный срок, исчисляемый  со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод, либо в месячный срок, исчисляемый  со дня получения гражданином  уведомления об отказе в удовлетворении жалобы рассмотренной вышестоящим  органом. Жалоба на отказ в разрешении на выезд из РФ за границу по основанию, что заявитель уведомлён о  сведениях, составляющих государственную  тайну подаётся соответственно в  Верховный суд Республики в составе  РФ, областной, городской суд, суд  автономной области, суд военного округа по месту принятия решения об отказе в разрешении на выезд.

 

Жалоба может быть подана как самим заинтересованным лицом, так и по его просьбе надлежаще  уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

 

Неправомерные действия органов  военного управления или воинских должностных  лиц могут быть обжалованы военнослужащим в военный суд.

 

По своей инициативе или  по просьбе гражданина суд вправе приостановить исполнение обжалованного  действия (решения).

 

Правила рассмотрения в судах  дел по жалобам на действия (решения) органов государственного управления следующие: жалоба должна быть рассмотрена  в 10-дневный срок с участием гражданина, подавшего жалобу, и руководителя (представителя) соответствующего органа с согласия лица, подавшего жалобу, дело может быть рассмотрено судьей единолично; явка в суд руководителя (представителя) соответствующего органа может быть признана обязательной (ст. 239 Гражданского Процессуального Кодекса).

 

При признании жалобы обоснованной судебным решением соответствующий  орган (должностное лицо) обязываются  устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина. Такое решение суда в 10-дневный  срок после вступления его в законную силу направляется соответствующему органу либо вышестоящему органу, общественной организации или должностному липу.

 

С момента вступления в  законную силу решение суда об удовлетворении жалобы обязательно к исполнению, а незаконный индивидуальный или  нормативный акт считается недействительным. Об исполнении такого решения в месячный срок должно быть сообщено заинтересованному  гражданину и суду. При отказе в  удовлетворении жалобы на гражданина могут быть возложены судебные издержки. При удовлетворении жалобы судебные издержки возлагаются на соответствующий  орган или государственного служащего.

3. Производство по делам  о поощрении

Поощрение -- это такой  способ воздействия, который через  интерес, сознание направляет волю людей  на совершение полезных, с точки  зрения поощряющего, дел. Поощрительное  воздействие возбуждает интерес  к совершению определенных дел, получению  материального, морального или иного  одобрения.

В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения. Создан российский правовой институт поощрения. Он является межотраслевым, в него входят нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права.

Действующими правовыми  актами закрепляются:

* виды правовых поощрений;

* основания их применения;

* полномочия субъектов  власти поощрять;

* порядок поощрения (поощрительное  производство). Больше всего в  рассматриваемом правовом институте  норм административного права.  Ими закрепляется наибольшее  число разных мер поощрения,  наиболее разнообразные основания  поощрения и самый широкий  круг субъектов, которые могут  быть поощрены.

Поощрительные административно-правовые нормы находятся во многих источниках. Среди них можно выделить две  группы. В административном законодательстве есть масса источников, специальной  темой которых является поощрительная  деятельность субъектов исполнительной власти. Это: Положение о премиях  Правительства Российской Федерации  в области науки и техники, утвержденное Правительством 27 декабря 1994 г.; Положение о Почетной грамоте  Правительства Российской Федерации, утвержденное Правительством 31 мая 1995 г., и многие иные акты центральных  федеральных органов.

Акты о поощрении издаются также в субъектах Федерации.

Вторая группа источников административно-поощрительных норм -- акты, в которых наряду со многими  другими включены и одна или несколько  поощрительных норм. Это, например, законы «Об основах государственной  службы Российской Федерации», «О милиции», Дисциплинарный устав Вооруженных  Сил Российской Федерации и многие другие дисциплинарные уставы, КоАП РФ.

Административно-правовые нормы  регулируют не только основания и  систему поощрений, но и поощрительное  производство. Особенно много процессуальных норм содержится в актах, регулирующих поощрение государственными наградами, Государственными премиями, премиями и грамотами Правительства Российской Федерации.

В централизованном поощрительном  производстве можно выделить стадии:

* возбуждения дела о  поощрении;

* общественной и государственной  оценки материалов о поощрении.  Для этого созданы Комиссия  при Президенте по государственным  премиям Российской Федерации  в области литературы и искусства,  Совет по присуждению премий  Правительства Российской Федерации  в области науки и техники  и другие органы;

* принятия решения о  поощрении;

* исполнения решения.

Положением о государственных  наградах Российской Федерации в  редакции Указа Президента от 6 января 1999 г. достаточно полно регулируется разновидность поощрительного -- наградное  производство.

Государственными наградами  Российской Федерации являются: звания Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия, почетные звания Российской Федерации.

Ходатайства о награждении  государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности  либо органами местного самоуправления. После согласования с органами местного самоуправления районов, городов их направляют соответствующим главам исполнительной власти субъектов Федерации  или в федеральные органы государственной  власти по согласованию с главами  исполнительной власти субъектов Федерации.

Государственная администрация  не является монополистом в поощрительной  деятельности. Поощряют все типы администраций: частная, муниципальная, государственная. Во многих случаях государственная  администрация начинает поощрительное  производство, оформляет необходимые  материалы и ставит перед президентами, представительными органами, судами вопросы о поощрении конкретных субъектов права, например, о присвоении почетного звания, досрочном освобождении от отбывания наказания, замене его  более мягким.