Понятие административного права и его особенности. Круг общественных отношений, регулируемых административным правом

Административно-принудительные меры являются разновидностью мер государственного принуждения наравне с мерами уголовного, гражданско-правового и дисциплинарного принуждения. При этом не все меры, применяемые в административном порядке, могут быть названы принудительными. Большое количество административных мер, применяемых в сфере реализации органами исполнительной власти своих полномочий, не являются принудительными по своей природе, а представляют собой деятельность, направленную на обеспечение исполнения общеправовых обязанностей (запретов) подвластным субъектом.Меры административного принуждения в своей совокупности представляют собой форму, внешнее выражение административного принуждения как метода государственного управления, и в то же время каждая мера в отдельности является способом воздействия, который властвующий субъект избирает для реализации целей административного принуждения при возникновении обстоятельств,предусмотренных нормой права. Применение административного принуждения каждый раз выражается в применении конкретной меры, выбранной из всего многообразия мер административного принуждения.                                                                                                                                  Применение мер административного принуждения всегда обусловлено наличием у властвующего субъекта цели обеспечения правопорядка и общественной безопасности, надлежащего исполнения физическими лицами и коллективными образованиями их обязанностей, закрепленных правовыми нормами. В зависимости от видовой принадлежности меры административного принуждения могут иметь основной целью предупреждение правонарушений, прекращение противоправных действий, обеспечение надлежащего осуществления административного процесса, наказание правонарушителя в административном порядке.                                                                                                                 Виды мер административного принуждения, основания и порядок их применения регулируются в основном административно-правовыми нормами. Притом нормы, регламентирующие административно-принудительные меры, могут содержаться в нормативных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в законах и подзаконных актах. Также нормы, закрепляющие отдельные меры административного принуждения.                                                                                                                                        Меры административного принуждения служат средством реагирования уполномоченного субъекта на совершенное правонарушение и, в то же время, они могут применяться в случаях необходимости обеспечения общественной безопасности, то есть к лицам, не совершавшим правонарушения. В литературе не раз указывалось на «множественность» органов и должностных лиц, уполномоченных применять меры административного принуждения, к которым относятся органы управления и действующие от имени органов, организаций и учреждений должностные лица. Между тем применять меры административного принуждения вправе не все органы (должностные лица) исполнительной власти, а лишь уполномоченные на то законом. Такие меры административного принуждения, как административные наказания, применяют также судьи районных судов, судьи арбитражных судов и мировые судьи. Однако в соответствии с правовой природой мер административного принуждения основной формой их реализации остается все же непосредственное применение уполномоченными органами исполнительной власти и должностными лицами. Суды же обладают лишь правом наложения наиболее строгих административных наказаний за совершение административных правонарушений. Меры административного принуждения применяются к физическим лицам и коллективным образованиям в рамках внеслужебного подчинения, что отличает их от мер дисциплинарного принуждения.                                                                               Виды мер административно-правового принуждения. Содержание и порядок применения мер административного принуждения определяется нормами административного права. Меры административного принуждения уполномочены применять не только органы исполнительной власти и должностные лица, но и суды и судьи.                                                                  В теории административного права меры административного принуждения классифицируются по следующим видам:

- меры административного  предупреждения;

- меры административного  пресечения;

- меры административной  ответственности;

- меры обеспечения производства  по делу об административном  правонарушении.

Меры административного  предупреждения представляют собой  средства и способы административно-правового  характера, используемые соответствующими субъектами государственного управления в целях предупреждения правонарушений либо в чрезвычайных обстоятельствах  или в целях предупреждения угроз  общественной и личной безопасности. Все административно-предупредительные меры характеризуются отсутствием правонарушения как основания их применения и вины тех, в отношении кого они применяются. Основанием их применения является наступление особых, иногда чрезвычайных обстоятельств, предусмотренных правовой нормой. Более подробно сущность административно-предупредительных мер будет рассмотрена в главе3 настоящей курсовой работы. Суть подобных мер, несмотря на их многообразие, состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок. Многообразные меры административного пресечения можно сгруппировать в несколько видов. В частности, к ним относятся:

а) меры, применяемые непосредственно  к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание, доставление  в милицию и др.);

б) меры имущественного характера(изъятие огнестрельного охот ничьего оружия, снос самовольно возведенных строений и др.);

в) меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий ввиду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, и др.);

г) меры финансового характера(прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии,дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.);

д) меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);

е) меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (приостановление (аннулирование) действия лицензии и  др.);

ж) меры специального или  исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов,резиновых палок, наручников и др.).

Меры административного  пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности  и нередко предшествуют им,обеспечивая возможность ее фактической реализации. К мерам административного принуждения относятся меры административной ответственности, которые определены КоАП и под которыми следует понимать меры наказания, назначаемые в соответствии с КоАП за совершение административных правонарушений. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

- предупреждение;

- административный штраф;

- возмездное изъятие орудия  совершения или предмета административного  правонарушения;

- конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

- лишение специального  права,предоставленного физическому лицу;

- административный арест;

- административное выдворение  за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или  лица без гражданства;

- дисквалификация;

- административное приостановление  деятельности.

В настоящее время, когда  наше государство находится на пути глобальных преобразований в сфере  системы государственного управления и административного реформирования, все большую значимость приобретает  вопрос правильного и целесообразного  применения административно-предупредительных  мер, так как они непосредственно  сопряжены с ограничением прав и  свобод человека и подчас не имеют  строго установленной процессуальной формы применения. Административно-предупредительные меры - это группа мер административно-правового принуждения, которые представлены в виде указаний, содержащихся в диспозициях административно-правовых норм, и направлены на превенцию правонарушений, предупреждение противоправных действий и их отрицательных последствий в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности, а равно на предотвращение возможности наступления обстоятельств, связанных с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, распространением массовых инфекционных заболеваний, угрозой террористических актов и т.п., угрожающих жизни и безопасности граждан, нормальному функционированию органов публичной власти, предприятий, учреждений, иных организаций. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и, в этом смысле, предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений. В свою очередь меры административного предупреждения подразделяются на две группы: меры, осуществляемые в чрезвычайных обстоятельствах или в целях предупреждения угроз общественной и личной безопасности и меры, осуществляемые в целях предупреждения правонарушений.                                                                                                                             Меры, осуществляемые в чрезвычайных обстоятельствах или в целях предупреждения угроз общественной и личной безопасности, включают в себя, в частности: установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда из нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства; введение карантина; принудительное выселение из домов, грозящих обвалом; меры противопожарной безопасности; технический осмотр транспортных средств; различные ограничения и запрещения на осуществление определенных действий (по проведению демонстраций, уличных шествий и т.д.); реквизиция; резервация и ряд других.                                                                                                                          Непосредственной целью осуществления уполномоченными на то органами исполнительной власти перечисленных и подобных им административно-предупредительных мер является государственная и общественная необходимость преодоления каких-то мешающих нормальной жизнедеятельности общества особых экстраординарных обстоятельств. Административно-предупредительные меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение (ограничение) установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. На территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может вводиться особое управление этой территорией путем создания временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, либо федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Таким образом, можно сделать вывод, что все административно-предупредительные меры характеризуются отсутствием правонарушения как основания их применения и вины тех, в отношении кого они применяются Основанием их применения является наступление особых, иногда чрезвычайных обстоятельств, предусмотренных правовой нормой.                                Меры, связанные с предупреждением правонарушений. Меры, осуществляемые в целях предупреждения правонарушений, имеют профилактическую направленность. Такими мерами являются, в частности, проверка документов, личный досмотр, контрольные и надзорные проверки, приостановление лицензии др.                                              Административное приостановление деятельности назначается судьей только в тех случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом, исходя из анализа норм закона, следует сделать вывод, что в случае, когда лицензиат привлекается к административной ответственности, вопрос о приостановлении действия лицензии решается лицензирующим органом по своему усмотрению, т.е. здесь, приостановление действия лицензии - это право лицензирующего органа. Если же к лицензиату применена мера административного приостановления действия лицензии, то в такой ситуации лицензирующий орган обязан приостановить действие лицензии. Однако и в том, и в другом случае, полномочия лицензирующего органа по приостановлению действия лицензии могут быть реализованы только при наличии предусмотренных оснований такого приостановления.                                Порядок приостановления действия лицензии лицензирующим органом регулируется нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, в силу того, что такое полномочие возникает у лицензирующего органа на основании привлечения лицензиатов к административной ответственности. Полномочия лицензирующих органов по приостановлению действия лицензии тесно связаны с осуществлением указанными органами лицензионного контроля, поскольку зачастую, именно в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий выявляются те или иные нарушения в сфере осуществления лицензируемых видов деятельности. Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии как по результатам проведенных мероприятий по контролю, так и на основе нарушений, выявленных иными государственными органами. Согласно ст. 28.2. и п.п. 3, 6 ст. 28.3. КоАП РФ, лицензирующие органы как федерального, так и регионального уровня уполномочены возбуждать административное производство и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1, ст. 19.20. КоАП РФ. При выявлении в ходе проведения мероприятий по контролю нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, должностное лицо лицензирующего органа составляет протокол об административном правонарушении и возбуждает административное производство, поскольку дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 2 ст. 28.1. КоАП). Параллельно с привлечением лица к административной ответственности соответствующее должностное лицо подготавливает докладную записку с предложением о приостановлении действия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности с приложением копии протокола об административном правонарушении и направляет ее на имя руководителя лицензирующего органа для рассмотрения и принятия соответствующего решения о направлении дела в суд. При принятии руководителем лицензирующего органа решения о направлении дела в арбитражный суд, поскольку к подведомственности последнего отнесено разрешение экономических споров и рассмотрение иных дел, в том числе и о привлечении к административной ответственности, с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 2 ст. 27 АПК РФ), судье, уполномоченному рассматривать такие дела, направляется протокол об административном правонарушении, в течение суток с момента его составления (п. 1 ст. 28.8. КоАП РФ). Одновременно с направлением протокола в суд, в подразделение лицензирующего органа, курирующее осуществление лицензируемого вида деятельности, передаются лицензионное дело либо необходимые выписки из него.                                                                                                                  По общему правилу, судья рассматривает поступивший административный материал в порядке § 1 гл. АПК РФ в течение 15 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности. Вынесение судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий порождает обязанность лицензионного органа реализовать свои полномочия по приостановлению действия лицензии. Причем для осуществления данной обязанности лицензионного органа установлен срок- одни сутки, начало течения которых, определяется днем вступления судебного решения в силу. Согласно п. 4 ст. 206 АПК РФ, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечению десяти дней со дня его принятия,если не подана апелляционная жалоба. О приостановлении действия лицензии лицензирующим органом лицензиату направляется соответствующее уведомление.                                                                                                      Таким образом, срок приостановления действия лицензии определяется сроком административного приостановления деятельности лицензиата. Согласно п. 2 ст. 3.12. КоАП РФ, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Конкретный срок определяется судьей при назначении наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения,имущественного и финансового положения лицензиата, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.                                                                                                                                     На практике приостановление действия лицензии может выражаться в конкретных действиях лицензиата, в частности, в соответствии с Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 600,установлено, что в случае принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии, ликвидации юридического лица или добровольного отказа лицензиата от лицензии лицензиат обязан в 5-дневный срок после получения уведомления о приостановлении действия лицензии, принятии решения о ликвидации юридического лица или добровольного отказа от лицензии сдать в лицензирующий орган лицензию и удостоверения охранника. В случае принятия решения о возобновлении действия лицензии указанные документы подлежат возврату в течение 3 дней после принятия такого решения (п. 13). По общему правилу приостановление действия лицензии лишает лицензиата возможности осуществлять тот вид предпринимательской деятельности, на который ему выдана лицензия, и в случае, если предприниматель продолжает осуществлять соответствующую предпринимательскую деятельность, игнорируя требования лицензирующего органа, он может быть привлечен к другим видам ответственности, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.                          Таков порядок приостановления действия лицензии в случае назначения судом лицензиату наказания в виде административного приостановления деятельности. Если же судья не применяет вышеназванную меру наказания к лицензиату, то у лицензирующего органа возникает право по собственной инициативе приостановить действие лицензиата в связи с совершенным им административным правонарушением. Лицензирующий орган решает вопрос о приостановлении действия лицензии по своему усмотрению, учитывая при этом потенциальную вредоносность выявленных нарушений либо общественную опасность ущерба общегосударственным или частноправовым интересам, причиненного деяниями лицензиата. При этом, очень важно соблюдение порядка проведения лицензионного контроля (выявление нарушения, составление протокола и т.п.), предшествующего решению о приостановлении действия лицензии, поскольку несоблюдение указанной процедуры может повлечь за собой отмену решения о приостановлении действия лицензии.                 Важным моментом является тот факт, что срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается. Это является своего рода мерой воздействия на лицензиата, предупреждающей возможность нарушения лицензионных требований и условий под страхом сокращения срока осуществляемого вида лицензируемой деятельности, поскольку часть срока действия лицензии растрачивается на период ее приостановления.                          Таким образом, делаем вывод, что, несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры связанные с предупреждением правонарушений осуществляются в принудительном порядке,т.е. в процессе односторонней реализации юридически-властных полномочий компетентных исполнительных органов (должностных лиц).

Заключение

Проведенное исследование позволяет  сделать вывод о том, что проблемы государственного принуждения никогда  не потеряют своей актуальности в  условиях современной социальной организации, а правовое принуждение - это один из факторов, определяющих качество государственной власти. Принуждение, осуществляемое на законных основаниях органами публичной власти, исследуется практически всеми отраслевыми юридическими науками. Органической частью такого принуждения являются различные меры превентивного характера. Очевидно, что все сформулированные отраслевыми(специальными) юридическими науками категории, принципы, направления исследования правовой действительности находят свою логическую опору в общей теории права. Административно-предупредительные меры занимают особое место в системе мер административного принуждения в силу применения их, как правило, в особых, исключительных обстоятельствах. При их применении могут существенно ограничиваться права и свободы личности, уже закрепленные в законодательстве и являющиеся незыблемыми в обычных условиях. Основным признаком, определяющим специфику этой группы мер административного принуждения, является то, что их реализация не связана с противоправным поведением лица. Анализ действующего законодательства Российской Федерации позволяет судить о том, что превентивные меры административного принуждения весьма многочисленны и разнообразны, имеют различные цели, основания и процессуальный порядок реализации. Тем не менее, в своей совокупности они образуют определенную систему, состоящую из двух групп, объединенных общими свойствами, что предполагает возможность их классификации.

Задача 1.

19 марта гражданин Индии  Гангвани Сунил въехал на территорию Российской Федерации по визе, выданной для осуществления трудовой деятельности. Разрешение было выдано для осуществления трудовой деятельности на территории г. Москвы. 1 мая т.г. Сунил выехал с целью отдыха по туристической путевке в Краснодарский край.                                           Вопрос: Образуют ли такие действия Гангвани Сунила состав административного правонарушения? Дайте обоснованный и развернутый ответ.

Решение:

Действия Гангвани Сунила не образуют состав административного правонарушения. Так как Гангвани поехал отдыхать, а не работать в Краснодарский край.                                       Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности;

Задача 2.

Уполномоченное должностное  лицо, осуществляющее государственный  контроль за соблюдением природоохранного законодательства, в отношении ООО «Оволадик-Л» вынесло представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В установленный срок ООО «Оволадик-Л» не исполнило законного предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства.                                                                                                                                        Вопрос: Определите элементы состава административного правонарушения, совершенного ООО «Оволадик-Л».

Решение: 
объект административного правонарушения-государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства.                                                                                         объективная сторона административного правонарушения-представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. субъект административного правонарушения-ООО «Оволадик-Л»                                        субъективная сторона административного правонарушения-ООО «Оволадик-Л» не исполнило законного предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Список использованных источников.

1. Законодательство и  официальные документы

1. Конституция Российской  Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г.) (с  поправками) // Система ГАРАНТ, 2010.

2. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями и дополнениями от 5 апреля 2010 г. ) // Система ГАРАНТ, 2010.

2. Общая и специальная  литература

1. Агапов А. Б. Административное  право :Учебник : -М. :Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. -984 с.

2. Административное принуждение  и административная ответственность:  Сборник нормативных актов /Сост. и авт. вступ.ст. Ю. Н. Старилов. - М.: БЕК,2008. -848 с.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. М., 2007. С. 319.

4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2008. С. 494.

5. Вопросы теории государства  и права :Сборник научных трудов /Под ред. Н. А. Придворова -Тамбов: Изд-во ТГУ,2009. -650 с.

6. Горобцова С. Е. Временный запрет деятельности как необходимое условие применения административного приостановления деятельности //Современное право. -2008. - № 2. - С. 72 – 76.

7. Каплунов А.И. Административное  принуждение, применяемое органами  внутренних дел (системно-правовой  анализ): дис.докт. юрид. наук. М., 2008. С. 35.