Полномочия Антимонопольного органа

Введение

Действие рыночной конкуренции, неизбежно порождает развитие монополии. Которая в последствии меняет условия конкурентной борьбы, под удар ставятся механизмы функционирования рыночной системы.

В последние годы, факты  извлечения монопольных выгод, особенно со стороны субъектов естественных монополий, установления барьеров входа  на рынок, государственной помощи, носящей  антиконкурентный характер, недобросовестной конкуренции стали носить повсеместный и устойчивый характер, что обусловлено в первую очередь тем, что субъекты рыночных отношений практически не владеют правовым и экономическим инструментарием, направленным на предотвращение ограничения или устранения конкуренции. Для управления этими процессами возникает необходимость Антимонопольного органа.

Полномочия федерального антимонопольного органа определяются Законом от 22.03.1991 №948-1 «О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках» и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральный  антимонопольный орган для осуществления  своих полномочий вправе создавать  территориальные органы и назначать  соответствующих должностных лиц.

 

Полномочия антимонопольных  органов:

1) при наличии признаков  нарушения антимонопольного законодательства  возбуждать дела, по результатам рассмотрения которых принимать решения и выдавать предписания;

2) выдавать хозяйствующим  субъектам обязательные для исполнения  предписания:

о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства;

об устранении последствий  нарушения антимонопольного законодательства;

о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;

о принудительном разделении коммерческой организации или некоммерческой организации либо о выделении  из их состава одной или нескольких организаций;

об изменении условий  или о расторжении договоров  и иных сделок;

о заключении договоров с  хозяйствующими субъектами;

о перечислении в федеральный  бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства;

об изменении или ограничении  использования фирменного наименования;

о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований, направленных на предупреждение создания дискриминационных условий;

о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

3) выдавать федеральным  органам исполнительной власти, органам исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  органам местного самоуправления  и иным наделенным функциями  или правами указанных органов  власти органам или организациям, а также их должностным лицам  обязательные для исполнения  предписания:

об отмене или изменении  принятых ими актов, противоречащих антимонопольному законодательству;

о прекращении нарушений  антимонопольного законодательства;

о расторжении или об изменении  соглашений, заключенных ими и  противоречащих антимонопольному законодательству;

о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

4) привлекать коммерческие  организации и некоммерческие  организации, их руководителей,  физических лиц, в том числе  индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или  правами указанных органов власти  органов или организаций к  административной ответственности  за нарушение антимонопольного  законодательства в случаях и  в порядке, которые установлены  законодательством об административных правонарушениях;

5) проводить проверку  соблюдения антимонопольного законодательства  хозяйствующими субъектами, федеральными  органами исполнительной власти, органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления, иными наделенными функциями  или правами указанных органов  власти органами или организациями,  получать от них необходимые  документы и информацию, объяснения  в письменной и устной формах;

6) обращаться в суд  или арбитражный суд с заявлениями  о нарушении антимонопольного  законодательства, в том числе:

о признании недействительными полностью или в части:

противоречащих антимонопольному законодательству актов, соглашений федеральных  органов исполнительной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями  или правами указанных органов  власти органов или организаций;

договоров и иных сделок, не соответствующих антимонопольному законодательству;

об обязательном заключении договора с хозяйствующим субъектом;

о ликвидации коммерческих организаций и некоммерческих организаций;

7) участвовать в рассмотрении  судом или арбитражным судом  дел, связанных с применением  и нарушением антимонопольного  законодательства;

8) устанавливать наличие  доминирующего положения хозяйствующего  субъекта;

9) давать разъяснения  по вопросам применения антимонопольного  законодательства;

10) формировать и вести  реестр хозяйствующих субъектов,  имеющих долю на рынке определенного  товара в размере более 35 процентов;

11) давать в установленном  порядке заключения о наличии  или об отсутствии ограничения  конкуренции на товарном рынке  при введении, изменении и прекращении  действия таможенных тарифов  и о введении нетарифных мер;

12) осуществлять сотрудничество  с международными организациями  и государственными органами  иностранных государств, принимать  участие в разработке и реализации  международных договоров Российской  Федерации, работе межправительственных  и межведомственных комиссий, координирующих  международное сотрудничество Российской  Федерации, осуществлении международных  программ и проектов по вопросам  компетенции антимонопольного органа;

13) осуществлять обмен  информацией с федеральными органами  исполнительной власти, органами  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органами  местного самоуправления, международными  организациями и государственными  органами иностранных государств в пределах своей компетенции;

14) направлять рекомендации  о развитии конкуренции соответствующим  федеральным органам исполнительной  власти, органам исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или  правами указанных органов власти  органам или организациям;

15) проводить анализ состояния  товарных рынков;

16) осуществлять иные предусмотренные  настоящим Законом полномочия.

Сотрудники антимонопольного органа, надлежащим образом уполномоченные, в целях выполнения возложенных  на них функций при предъявлении ими служебных удостоверений  и решения руководителя (его заместителя) антимонопольного органа о проведении проверки имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами  указанных органов власти органы или организации, а также в хозяйствующие субъекты для получения в установленном порядке документов и информации, необходимых антимонопольному органу для выполнения возложенных на него функций.

Органы внутренних дел  обязаны в пределах своих полномочий оказывать помощь сотрудникам антимонопольного органа для выполнения ими служебных  обязанностей.

Коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), федеральные  органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами  указанных органов власти органы или организации (их должностные  лица), физические лица, в том числе  индивидуальные предприниматели, обязаны  по требованию антимонопольного органа представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и  иную информацию, необходимую для  осуществления антимонопольным  органом его законной деятельности.

2.Административная ответственность  за невыполнение требований антимонопольного  органа

Антимонопольные органы, учитывая особую значимость задач и функций, возложенных на них, наделены государством особым независимым статусом, а также  полномочиями по предотвращению и пресечению нарушений законодательства.

Полномочия по предотвращению и пресечению нарушений законодательства указанные органы реализуют в том числе и через выдачу обязательных для исполнения предписаний.

Согласно ст. 12 Закона РФ "О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках" антимонопольный  орган выдает хозяйствующим субъектам  и федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам  местного самоуправления и иным наделенным функциями или правами указанных  органов власти органам или организациям, а также их должностным лицам  обязательные для исполнения предписания:

- о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного  законодательства; об устранении  последствий нарушения антимонопольного  законодательства; о восстановлении  положения, существовавшего до  нарушения антимонопольного законодательства; о принудительном разделении  коммерческой организации или  некоммерческой организации либо  о выделении из их состава  одной или нескольких организаций;  об изменении условий или о  расторжении договоров и иных  сделок; о заключении договоров с хозяйствующими субъектами; о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства; об изменении или ограничении использования фирменного наименования; о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований, направленных на предупреждение создания дискриминационных условий; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

- об отмене или изменении  принятых ими актов, противоречащих  антимонопольному законодательству; о прекращении нарушений антимонопольного  законодательства; о расторжении  или об изменении соглашений, заключенных ими и противоречащих  антимонопольному законодательству; о совершении действий, направленных  на обеспечение конкуренции.

Коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), федеральные  органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами  указанных органов власти органы или организации (их должностные  лица), физические лица, в том числе  индивидуальные предприниматели, обязаны  выполнить действия, предусмотренные  предписанием антимонопольного органа, в установленный в нем срок. Указанная обязанность установлена законодателем в ст. 22 вышеуказанного Закона.

Предписания о прекращении  нарушений прав потребителей, в том  числе о прекращении продажи  товаров с истекшим сроком годности, а также о прекращении продажи  товаров (выполнения работ), на которые  должны быть установлены сроки годности, но не установлены, и о приостановлении  продажи товаров (выполнении работ, оказании услуг) при отсутствии достоверной  и достаточной информации о товаре (работе, услуге), антимонопольный орган  направляет в соответствии с полномочиями, определенными ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей".

Выдача предписаний о  прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решений об осуществлении контррекламы осуществляется антимонопольным органом в соответствии с требованиями ст. 26 Федерального закона "О рекламе".

Таким образом, действующим  законодательством антимонопольный  орган наделен полномочиями по выдаче обязательных для исполнения предписаний  о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о  защите прав потребителей, о рекламе.

С 1 июля 2002 года вступил в  силу Кодекс об административной ответственности  Российской Федерации, который упорядочил порядок привлечения к административной ответственности юридических, физических лиц, а также должностных лиц, систематизировал материально-правовые нормы, устанавливающие административную ответственность, ранее включенные в различные нормативные акты: законы, указы и т.д.

Административная ответственность  за неисполнение законного предписания  органа, осуществляющего государственный  надзор, установлена статьей 19.5 Кодекса  РФ об административных правонарушениях.