Полиция РФ

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1 СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ

ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ В РОССИИ...............................................................4

  1.1  Возникновение полиции в России. Становление полиции в XVIII веке   ……………………………………………………………………………………4

  1.2   Полиция России в XIX веке, основные реформы…………………......8

  1.3 Полиция в России в начале XX века...…………………….…………....11

  1.4 Милиция……………………………………………………………………12

Глава 2 ПОЛИЦИЯ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. CОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ.……………………………………………..…..16

2.1   Реорганизация милиции в полицию. Реформа МВД 2011 года…….16

   2.2   Определение и нормативная основа, регулирующая деятельность полиции. Место полиции в системе органов внутренних дел. ..……...…..17

   2.3   Принципы деятельности полиции……………………...……………...18

  2.4 Основные направления деятельности полиции………………………..20

Заключение…………………………………………………………………...22

Библиографический список………………………………………………..23

ВВЕДЕНИЕ:

    В данной работе  рассматривается такой элемент системы правоохранительных органов как полиция: ее истории становления и развития, а также современное состояние полиции в Российской Федерации.

     Тема полиции актуальна для любого периода нашей истории, т.к. органы внутренних дел во все времена были одними из самых важных государственных органов, потому что именно они обеспечивают стабильное развитие государства, защиту прав и интересов граждан, их безопасность на территории страны. Без данных органов любое общество и государство погрузились бы в хаос. Также эта тема актуальна по причине введения в действие нового закона «О полиции», взамен отмененного «О милиции».

     В эффективной деятельности любого государственно-правового института, в том числе и полиции, безусловно,  большую роль играет изучение истории вопроса. Исторический подход позволяет лучше понять современные проблемы, дает возможность сделать определенные выводы. На данный момент очень велики показатели преступности  во всех отраслях жизни, следовательно, для борьбы с преступностью необходим профессиональный институт, который смог бы обеспечить охрану правопорядка на территории Российской Федерации. Поэтому роль института полиции  в обеспечении эффективной борьбы с преступностью очень велика.

     Цель работы – изучить историю и раскрыть сущность деятельности полиции в Российской Федерации, а также выявить актуальные проблемы.

     Задачи:  1. На основе изучения и обобщения документальных источников и научной литературы раскрыть процесс образования и организации деятельности полиции.

2. Определить место, роль и функции полиции в современной России.

Глава 1 СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ

ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ В РОССИИ.

1. Возникновение полиции в России. Становление полиции в XVIII веке.

     Возникновение в России самостоятельных специализированных полицейских органов было связано с периодом Российской Империи и правлением Петра I. В 1715 году в Петербурге учреждается полицмейстерская канцелярия, а в 1718 году вводится должность генерал-полицмейстера. В 1722 году полицмейстерская канцелярия учреждается и в Москве. Разумеется, полицейские функции в государстве осуществлялись и ранее. Однако до петровских реформ не было специальных полицейских учреждений, а их функции осуществлялись центральными и местными органами власти.

     Главной задачей созданной Петром I полиции стала борьба с преступностью и охрана общественного порядка, а также обеспечение санитарной безопасности, пожарной безопасности и т.д. В это время полиция стала инструментом контроля власти за каждым шагом подданных. Отсюда чрезвычайно широкий круг ее задач. Полиция должна была контролировать даже домашние расходы, не допуская чрезмерной роскоши и расточительства, и воспитание детей. Наиболее полно задачи полиции определялись в Регламенте Главному магистрату 1721 года, в котором говорилось, что «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности»1.   Полиция должна была следить за тем, чтобы подданные вели предписанный каждому сословию образ жизни и носили присвоенную каждому сословию одежду, прически и т.д.

      Характерной чертой возникновения русской полиции являлся ее военизированный характер. Обычно на службу в полицию переводились армейские офицеры. Низшие полицейские чины комплектовались из унтер-офицеров и солдат старших возрастов, исполнявших рекрутскую повинность, но по возрасту или состоянию здоровья непригодных к службе в полевых войсках. Жалование полицейские чины получали наравне с военнослужащими.

     До 1733 года регулярная полиция существовала только в обеих столицах, а затем появляется еще в 23 городах Империи, где полицмейстером, в зависимости от значимости города, назначался капитан или поручик, руководивший унтер-офицером, капралом, десятком рядовых и двумя канцелярскими служителями1. Кроме сотрудников полиции в XVIII веке к охране общественного порядка, в частности, поимке разбойников, воров и других преступников, привлекались и воинские команды.

     Итак, к середине XVIII века, несмотря на все меры, предпринимаемые властью, во многих регионах страны специализированные полицейские органы отсутствуют. Практика привлечения к полицейской службе офицеров и солдат городских гарнизонов продолжается. Ситуация, сложившаяся в правоохранительных органах, уже не соответствовала требованиям времени.

     В связи с этим в 1775 году в России проводится реформа местных органов управления: страна делится на губернии и уезды, применительно к которым и строится сеть полицейских учреждений2. Основным нормативным документом, определявшим организацию, функции и компетенцию полиции, стало “Учреждение для управления губерний”3. Согласно этому нормативному акту в каждом уезде создается сельская полиция в лице нижнего земского суда. Уездная полиция состояла из начальника – земского исправника или капитан-исправника – и 2-3 заседателей. Начальник сельской полиции выбирался местным дворянством и утверждался губернатором. В непосредственном подчинении нижнего земского суда находились сотские и десятские – полицейские служители, избираемые из крестьян.1 За плохое исполнение своих обязанностей руководство полицией могло подвергнуть их штрафу. Обязанности полиции были многочисленными и разнообразными: следить за порядком и “благочинием” в уезде, исполнять решения вышестоящих властей, проводить предварительное следствие по уголовным делам. Кроме того, капитан-исправник нес ответственность за состояние дорог и мостов, противопожарную безопасность, ведение борьбы с эпидемиями, выполнял решения судебных органов, и дворянской опеки. Данная реформа основное внимание уделила созданию административно-полицейского аппарата в уезде, и практически никак не затронула организацию городской полиции.

    Но уже в  1782 году была реформирована и городская полиция: в городах учреждаются Управы благочиния, принимается специальный Устав благочиния. Управу благочиния возглавлял, генерал-полицмейстер в Санкт-Петербурге и обер-полицмейстер в Москве, полицмейстер в губернском городе или городничий в уездном городе. Поскольку Управа благочиния являлась не только полицейским, но и судебным органом по мелким уголовным и гражданским делам, то в ее состав входили два пристава: по уголовным и гражданским делам, и два выборных представителя городского сословия. Компетенция управ благочиния была расширена по сравнению с ранее существовавшими полицейскими органами. Теперь в их обязанность входило: знать занятия и источники доходов всех жителей, контролировать общественные организации, общества, товарищества и братства, а также религиозные секты и масонские ложи, которые могли образовываться только с разрешения полиции. На Управу благочиния также возлагались и административно-хозяйственные функции: надзор за исправностью городских сооружений, чистотой улиц, контроль соблюдения паспортного режима.

     Дальнейшее развитие полиции было связано с кратким периодом царствования Павла I, во время которого Управы благочиния ликвидируются. При Павле I компетенция полиции расширяется посредством возложения на нее функций контроля над исправным несением службы чиновниками, исполнения ими предписаний властей. Для усиления эффективности работы полиции на губернаторов, комендантов, полицмейстеров возлагалась материальная ответственность за нераскрытые хищения и кражи государственного имущества.

     В конце XVIII века петербургской и московской полицией руководил обер-полицмейстер. Территория города делилась на части, во главе которых стояли частные инспектора, и на кварталы – с унтер-частным инспектором и двумя квартальными комиссарами. Возглавлявший полицейскую часть частный пристав в случае совершения преступления на обслуживаемой им территории обязан был по собственной инициативе выяснять все обстоятельства дела. Однако организация деятельности полиции все еще нуждалась в реформации.1

1.2   Полиция в России в XIX веке, основные реформы.

     Подчинение полиции военным властям и ее полная милитаризация повлекли за собой настолько серьезное увеличение затрат из государственного бюджета на военное ведомство, что они вскоре стали непосильными для государства. В связи с этим в 1799 году император Александр I согласился с переподчинением полиции гражданским губернаторам, что означало и изменение порядка ее финансирования. Чиновники полиции, назначенные гражданскими властями, должны были оплачиваться из городских доходов, т.е. местного бюджета. Некоторым изменениям в полиции способствовал и другой фактор: практика показала, что задачи полиции по поддержанию общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью настолько специфичны, что справиться с ними только военными методами невозможно.1

    В 1802 году Александр I  вместо государственных коллегий учреждает министерства, в числе которых было и Министерство внутренних дел. Была создана четкая система министерств, в которой функции управления четко распределялись между отдельными министерствами. Создание МВД означало, что все функции внутреннего управления сосредоточились полностью в этом министерстве. Должность генерал-прокурора была присвоена теперь министру юстиции, который ведал судебными органами и должен был наблюдать за соблюдением законов всеми государственными учреждениями, в том числе и полицией. Министерство внутренних дел руководило деятельностью губернаторов, которым была подчинена на местах полиция. Через губернаторов министр внутренних дел руководил охраной общественного порядка и борьбой с преступностью. Таким образом, впервые был создан единый орган управления, что явилось одной из важнейших вех в развитии полицейской службы России.2 МВД осуществляло также административный надзор за благоустройством и санитарным состоянием всей империи, путями сообщения, продовольственным делом, почтой и т.д. Учитывая многообразие функций министерства, что не позволяло ему сосредоточить внимание на полиции, в 1811 году из него выделяется специальное Министерство полиции, существовавшее наряду с Министерством внутренних дел, в ведении которого остались вопросы продовольствия, сельского хозяйства, промышленности и т.д. Однако, хотя создание Министерства полиции и усилило специализацию в управлении полицией на министерском уровне, в губерниях единого полицейского органа так и не было создано. Полицмейстеры, городничие и уездные исправники по-прежнему подчинялись непосредственно губернаторам. Сами же губернаторы по вопросам полиции были подконтрольны Министерству полиции, а по другим вопросам — Министерству внутренних дел. Таким образом, с созданием Министерства полиции в местном управлении создавалось своеобразное двоевластие. В связи с этим в 1819 г. Министерство полиции вновь объединяется с министерством внутренних дел. Также в начале 20-х годов возникает ряд секретных служб, выполняющих функции политической полиции: тайная полиция при штабе гвардейского корпуса, подобная организация при Управлении военных поселений. Все они работали самостоятельно, конкурируя между собой1.

     После подавления восстания декабристов органом политического сыска становится Третье Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. При образовании Отделения в качестве составных частей в него вошли: особенная канцелярия Министерства внутренних дел, тайная агентура и Отдельный Корпус Жандармов. Обязанности жандармов регламентировались нечетко: они должны были вести наблюдение за исполнением законов, преследование разбойников, распространение запрещенных собраний, усмирение бунтов, преследование тайных обществ, конвоирование арестованных, производство обысков и дознаний, приведение в исполнение приговоров. Деятельность жандармерии законодательно не ограничивалась и регламентировалась распоряжениями руководства в виде устных и письменных инструкций.

     Производство по уголовным делам в XIX веке подразделялось на три этапа: следствие, суд, исполнение приговора. Кроме осуществления следствия и исполнения приговора, на полицию возлагались также и судебные функции, по незначительным правонарушениям. Следствие как этап производства по уголовному делу дифференцировалось на предварительную и формальную стадии1. Предварительное следствие начиналось по жалобе потерпевшего, донесению прокуроров, явке с повинной, а также по собственному усмотрению полиции. В ходе него полиция должна была установить, действительно ли имели место деяния, заключавшие в себе признаки преступления, и провести необходимые розыскные действия. На формальной стадии устанавливались личность преступника и обстоятельства преступления. Доказательства закреплялись в протоколах, подписываемых лицом, производящим следствие, и обвиняемым. На этой стадии следствия допускалось присутствие депутатов от сословий для наблюдения за правомерностью следственных действий. Право ведения расследования по уголовным делам в то время предоставлялось весьма широкому кругу должностных лиц и органов. Его могли проводить нижние земские суды, управы благочиния и различные присутствия, состоявшие из полицмейстеров, частных приставов и следственных приставов уголовных дел. Следствие по маловажным делам производили в основном квартальные надзиратели. В более сложных случаях оно поручалось особым чиновникам, выделяемым губернским начальством или министром внутренних дел, либо особым комитетам, состоящим из чинов различных ведомств, но при главенствующей роли в них офицеров корпуса жандармов. Таким образом можно сделать вывод, что оперативно-розыскная деятельность к середине XIX века выделялась как форма участия полиции в раскрытии преступлений, как составная часть дознания.

   Во второй половине XIX века в организации и структуре полиции произошел целый ряд изменений, во многом связанных с проведением                буржуазных реформ. Особенно значимые преобразования этого органа были осуществлены в 1862 и 1880 годах.2