Паспортная система в РФ

- призыва на военную службу -- на основании сообщения военного комиссариата;

- осуждения к лишению свободы -- на основании вступившего в законную силу приговора суда;

- признания безвестно отсутствующим -- на основании вступившего в законную силу решения суда;

- смерти или объявления решением  суда умершим -- на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

- выселения из занимаемого жилого  помещения или признания утратившим  право пользования жилым помещением -- на основании вступившего в законную силу решения суда;

- обнаружения не соответствующих  действительности сведений или  документов, послуживших основанием  для регистрации, а также неправомерных  действий должностных лиц при  решении вопроса о регистрации -- на основании вступившего в законную силу решения суда.

Органы регистрационного учета  на основании полученных документов в 3-дневный срок снимают граждан  с регистрационного учета по месту  жительства. В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета  по месту жительства (кроме умерших, а также граждан, признанных безвестно  отсутствующими, объявленных умершими либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета), производятся отметки о снятии с  регистрационного учета по месту  жительства. Отметки о снятии с  регистрационного учета по месту  жительства граждан, зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим личность, производятся в свидетельстве о  регистрации граждан по месту  жительства.

Таким образом, из выше сказанного можно  сделать вывод, что паспортная система  в Российской Федерации - совокупность правовых норм, регулирующих порядок  выдачи, обмена, изъятия паспортов, а также правила регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства. Паспортная система играет важную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения  общественной безопасности.

Основными обязанностями гражданина в условиях паспортной системы Российской Федерации являются: иметь паспорт  и соблюдать правила регистрационного учета. Но также можно выделить и  второстепенные обязанности гражданина:

- хранить паспорт, не допуская  его потери или порчи;

- получать паспорт по достижении 14 лет, а так же повторно  при утере, отбытии наказания  и т.д;

- менять паспорт гражданина  Российской Федерации при достижении 20 и 45 лет;

- сдавать паспорт при выходе  из гражданства Российской Федерации.

2. Паспорт - основной вид документа гражданина Российской Федерации

2.1 Процедуры выдачи и замены паспорта

Порядок выдачи и замены паспортов  регулируется Положением «О паспорте гражданина РФ» и изданной в его  исполнении Инструкции МВД РФ от 15 Сентября 1997 года «О порядке выдачи, замены, учета  и хранения паспортов гражданина РФ» Д. Н. Бахрах, Административное право. Учебник., - М., НОРМА, 2000, - 113 с..

Выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту  жительства граждан.

Гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производится по месту их пребывания или по месту  фактического проживания Инструкция МВД  РФ от 15.10.1997 г. «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ» п. 13..

Лицо, обязанное получить паспорт, должно подать заявление по установленной  форме в организацию жилищно-эксплуатационных государственных и муниципальных  жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов  и других учреждений социального  назначения, государственных и муниципальных  организаций и учреждений, имеющих  жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных  обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд. К заявлению нужно приложить:

- заявление о выдаче (замене) паспорта  по форме N 1П заполненное лично  гражданином, обратившимся за  получением паспорта. Записи в  заявлении должны быть написаны  ручным или машинописным способом, разборчиво, черной или фиолетовой  пастой (чернилами). Личная подпись  гражданина в заявлении заверяется  соответствующим должностным лицом  или уполномоченным на это  сотрудником паспортно - визового подразделения.

- свидетельство о рождении. При невозможности предоставления свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении) паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения (эти документы установлены пунктами 60-62 Инструкция МВД РФ от 15.10.1997 г. «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ» ).

- две личные фотографии размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора. Допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, гражданами, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов. Для граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках без тонированных стекол.

- документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Документы и личные фотографии для  получения или замены паспорта должны быть сданы гражданами не позднее 30 дней. Днем принятия документов считается  день подачи всех правильно оформленных  документов и фотографий. Паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня принятия документов органами внутренних дел. При приеме документов вам должны сообщить о дате получения  паспорта и возвращения сданных  личных документов. Кроме того, вам  должны выдать справку о приеме документов на оформление паспорта, и по желанию - временное удостоверение личности по форме N 2П, которое сдается после  выдачи паспорта. Время приема документов устанавливается до 15 минут.

Выдача паспортов осуществляется в специально оборудованных помещениях, имеющих Государственный герб и  флаги Российской Федерации и  субъекта Российской Федерации. Время  выдачи паспорта устанавливается до 10 минут.

При вручении паспорта сотрудник подразделения  Федеральной миграционной службы должен:

- удостовериться, что получатель  паспорта является именно тем  лицом, на чье имя оформлен  паспорт.

- предложить гражданину проверить  правильность внесенных в паспорт  сведений, отметок и записей. При  обнаружении в паспорте неправильных  сведений, отметок и записей гражданину  оформляется другой паспорт. За испорченный при оформлении бланк паспорта государственная пошлина с гражданина не взимается.

- предложить гражданину, получающему  паспорт, возвратить временное  удостоверение личности гражданина  Российской Федерации по форме  N 2П (если оно выдавалось).

- предложить гражданину расписаться  авторучкой с гелевым наполнителем черного цвета на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче (замене) паспорта с проставлением даты получения паспорта.

- вручить гражданину паспорт  и разъяснить его обязанности  по бережному хранению.

- возвратить гражданину ранее  принятые документы, подтверждающие  сведения, необходимые для получения  паспорта (кроме паспорта, подлежащего  замене, и квитанции об оплате  государственной пошлины).

- передать заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П  соответствующему сотруднику для  помещения его в специальную  картотеку.

Если по истечении 15-дневного срока  со дня, установленного для получения  паспорта, гражданин за ним не явился, сотрудник, ему направляет письменное сообщение.

Для замены паспорта гражданин представляет соответствующим должностным лицам  следующие документы:

- Заявление о выдаче (замене) паспорта  по форме N 1П.

- Паспорт, подлежащий замене.

- Две личные фотографии в  черно-белом исполнении размером35х45 мм.

- Документы, подтверждающие основания  для замены паспорта.

Паспорт гражданина России подлежит замене, если:

- достижение возраста 20 или 45 лет;

- изменение фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число,  месяц, год) и / или месте  рождения;

- изменение пола;

- непригодность паспорта для  дальнейшего использования вследствие  износа, повреждения или других  причин;

- обнаружение неточности или  ошибочности произведенных в  паспорте записей;

- а также в случае утери  или кражи паспорта.

В первом случае замена производится в плановом порядке. Соответствующая  обязанность распространяется на всех граждан, она связана с событием, которое произойдет в жизни каждого  в определенный день. В других случаях  замена обусловлена специальными поводами.

Для замены паспорта гражданин  кроме заявления и фотографии должен предоставит паспорт, подлежащий замене. А если это связано со специальными поводами - документы, подтверждающие основания для замены (свидетельство  о браке, медицинский документ об изменении пола и т.д.).

Во всем остальном процедуры  замены паспорта аналогичны процедуре  его получения Д. Н. Бахрах, Административное право. Учебник., - М., НОРМА, 2000, - 115 с..

2.2 Биометрический паспорт

С 2006 года в России началось ведение новых загранпаспортов, которые были призваны помочь российским гражданам во всех случаях, когда  человеку за рубежом требуется оперативно идентифицировать свою личность, например, при получении заграничной визы. Выдача новых загранпаспортов приблизила Россию к установлению безвизового  режима с теми странами, которые  развивают аналогичные программы  паспортизации.

Биометрический паспорт - это документ, дающий право на выезд  за пределы страны и въезд в  иностранные государства. Биометрический загранпаспорт отличается от обычного тем, что в него встроен специальный чип, который содержит двухмерную фотографию его владельца, а также его данные: фамилию, имя, отчество, дату рождения, отпечатки пальцев, изображение сетчатки глаза, запись голоса, номер паспорта, дату его выдачи и окончания срока действия.

Первый заместитель директора  Федеральной миграционной службы Владимир Каланда, сообщил, что «К 2009 году во всех субъектах РФ появятся пункты, которые будут выдавать биометрические паспорта. Данные из этих пунктов будут сразу поступать в единый центр персонализации данных», сообщил замглавы Федеральной миграционной службы http://www.rian.ru/society/20071102/86497112.html.

Отдельно заместитель  начальника столичного УФМС рассказал  о биометрических паспортах нового поколения с электронным чипом  внутри. На сегодняшний день их уже  выдают, но пока в качестве эксперимента - уже год этим занимаются в ФМС  Калининграда и Калининградской  области и ФМС России и Москвы. Бланки для нового документа изготовляют  только на Государственном знаке, откуда они по каналам спецсвязи переправляются в вышеперечисленные ведомства.

Оформляется паспорт нового образца на 5 лет - также, как и старый, а по истечении этого срока его будут заменять, а не продлевать срок действия. Процедура сдачи документов пока почти не отличается от старой - сдаются те же две анкеты и внутренний российский паспорт. Биометрических данных - отпечатков пальцев, снимков роговицы глаза - в чип паспорта пока не вносят. После принятия положительного решения о выдаче загранпаспорта гражданин должен обязательно сам подъехать в отделение ФМС за документом, поскольку новый паспорт выдадут только после внимательного визуального сличения с фотографией.

Аппаратуру, на которой выпускаются  бланки паспортов нового вида, российского  производства, разработал НИИ "Восход". В Москве, где паспорт нового образца  стало возможно получить с ноября 2006 года, до сегодняшнего дня на новый  документ было подано около 6 тыс. заявлений, удовлетворено пока около 2 тыс.

На вопрос корреспондента газеты "Взгляд", с чем связана  такая очевидная диспропорция, Владимир Иванов ответил, что это зависит  и от Государственного знака, и от самой аппаратуры. "Мы пока работаем в экспериментальном режиме - сначала  даже процедура фотографирования занимала около получаса. Бланки делают только на Государственном знаке, а у  них иногда случается двухнедельная  профилактика, да и аппаратура НИИ "Восход" пока работает в тестовом режиме. Вводить  на массовом уровне паспорта такого образца  мы планируем не раньше 2009 года", - заявил Иванов. Он подчеркнул, что  если проблема с выдачей загранпаспорта возникает не по вине гражданина, а  исключительно по техническим причинам, гражданину в срок выдают новый загранпаспорт  старого образца "Кадровик. Кадровое делопроизводство", N 6, июнь 2007 г..

Первый заместитель директора  Федеральной миграционной службы Владимир Каланда, сообщил, что к 2009 году во всех субъектах РФ появятся пункты, которые будут выдавать биометрические паспорта. Данные из этих пунктов будут сразу поступать в единый центр персонализации данных, сообщил замглавы Федеральной миграционной службы.

В восемь раз увеличилось  число жителей Владимирской области, оформивших биометрический паспорт - говорится  в новостях ПроГород Владимир, а связано это с тем, что Владимирцы стали реже оформлять загранпаспорта. В УФМС считают, что причина тому -- финансовые проблемы, возникшие из-за кризиса.

14 октября прошло совещание  при начальнике УФМС России  по Владимирской области по  итогам служебной деятельности  за 9 месяцев 2009 года.

Согласно статистике, число  граждан, оформивших себе заграничные  паспорта, снизилось. В январе - сентябре 2009 г. во Владимирской области было сделано 30 299 общегражданских заграничных  паспортов. Это на 26% меньше, чем в  прошлом году (40 797).