Парламентский контроль

Парламентский контроль — контроль парламента как органа законодательной власти за деятельностью исполнительной власти, прежде всего, правительства.

Контрольные функции парламента, по мнению ряда исследователей, могут проявляться  уже непосредственно в его  законотворческой деятельности: депутаты и комитеты в ходе разработки и принятия законов обсуждают сложившееся положение, существующие проблемы и дают оценку работе ответственных органов государственной власти.

Однако  в целях осуществления парламентского контроля законодательный орган, как правило, наделяется рядом особых полномочий и использует специальные процедуры. Обязанность отчитываться перед парламентом также может быть конституционно закреплена за правительством и иными государственными учреждениями.

Формы и  методы парламентского контроля также  различаются в зависимости от формы правления, государственного устройства. Наибольшее значение имеет  в парламентских и полупрезидентских  республиках. В президентских республиках  его значение существенно меньше.

К основным способам парламентского контроля относятся  письменные и устные вопросы правительству, для которых предусмотрена специальная  процедура на заседании парламента (в России носит название «правительственный час») и особая форма документа: парламентский запрос, направляемый в соответствующий орган всей палатой, или депутатский запрос отдельного её члена; интерпелляция, постановка вопроса о доверии, парламентское расследование, резолюция порицания.

 

В государствах, где право на парламентский контроль закреплено за законодательным органом, закон также устанавливает и обязанности подлежащего данному контролю круга лиц и учреждений по отношению к парламенту в рамках осуществления им контрольных функций. Сюда может входить обязанность отвечать в установленный срок на парламентские и депутатские запросы, являться на заседание палаты для ответа на вопросы её членов, обязанность предоставлять все запрашиваемые парламентом документы и материалы, обязанность уйти в отставку в случае выражения недоверия.

Парламентский контроль носит, как правило, политический характер. В этой связи в ряде государств существуют ограничения для членов правительства на критику действий кабинета и на конкретные шаги, направленные против него. Так, например, концепция коллективной ответственности правительства (англ.)русск. в Великобритании предполагает, что член правительства не только не имеет права публично выступать против решений кабинета министров, но также голосовать против них в палате общин.

Реже парламентский  контроль имеет административную природу и осуществляется через специальные органы: счётную палату, счётный суд и другие. Как правило, это касается финансового и финансово-экономического контроля

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольные полномочия органов  законодательной власти

Этот вид контроля регламентирован Конституцией РФ в ст. 102, 103.

    Существует механизм контроля  со стороны Федерального Со­брания  за соответствием указов Президента  Конституции и зако­нам РФ.

     Государственная Дума  обладает следующими контрольными  полномочиями, осуществляемыми в  различных формах:

   » дает согласие на  назначение Председателя Правительства,  решает во­прос о доверии ему,  назначает или освобождает Пред­седателя  ЦБ. Например, Счетная палата РФ осуществ­ляет финансовый контроль Федерального Собрания;

   » вы­движение обвинения  против Президента для отрешения  его от должности в случаях,  предусмотренных в ст. 93;

   »  формой контроля за исполнительной  властью является рассмотрение  и утверждение Парламентом РФ представляемого Правительством бюджета РФ;

   »  запрос депутата или группы  депутатов Со­вета Федерации,  Государственной Думы Правительству  страны, руководителям федеральных  органов исполнительной власти, ис­полнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих ор­ганов;

   »  назначение и отзыв дипломатических  представите­лей Российской Федерации  в иностранных государствах и  между­народных организациях осуществляется  Президентом после кон­сультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания (п. «м» ст. 83 Конституции).

     Для осуществления контроля за  исполнением федерального бюджета  Совет Федерации и Государственная  Дума образуют Счет­ную палату. Задачами Счетной пала­ты являются:

   - организация  и осуществление контроля за  своевременным ис­полнением доходных  и расходных статей федерального  бюджета и бюджетов внебюджетных  фондов по объемам, структуре  и целе­вому назначению; определение  эффективности и целесообразнос­ти расходов государственных средств и использования федераль­ной собственности;

   - оценка  обоснованности доходных и расходных  статей проектов федерального  бюджета и бюджетов внебюджетных  фондов;

   - финансовая  экспертиза проектов федеральных законов и нор­мативных правовых актов федеральных органов государственной власти;

   - анализ  отклонений от показателей федерального  бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов и подготовка  пред­ложений по их устранению  и совершенствованию бюджетного про­цесса в целом;

   - контроль  за законностью и своевременностью  движения средств федерального  бюджета и средств федеральных  внебюджет­ных фондов в Центральном  банке России и иных финансово-кре­дитных  учреждениях;

   - регулярное  представление Президенту, Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федераль­ного бюджета.

     Контрольные полномочия Счетной  палаты распространяются не только  на государственные органы (в  том числе их аппараты) и учреждения, но и на органы местного самоуправления и вообще на все организации и объединения вне зависимости от видов орга­низационной подчиненности и форм собственности, если они по­лучают, перечисляют, используют средства из федерального бюд­жета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставленные льго­ты и преимущества.