Парламентский контроль в Российской Федерации. Контрольные полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации

 

Содержание:

Стр.

Парламентский контроль в Российской Федерации…………………	3
Контрольные полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации. ………………………………………………..	8
Счетная палата как высший орган государственного контроля……	11
Список использованной литературы…………………………………..	13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Парламентский контроль в Российской Федерации.

Осуществление контроля занимает важное место в деятельности любого парламента. Парламент, будучи органом, в котором представлены разнообразные социальные и территориальные интересы, работая открыто, находясь в постоянном контакте с гражданами, формируя некоторые государственные органы, принимая бюджет и т.д. не может не иметь прав в сфере контроля. Контроль следует понимать как важнейший элемент социального управления и учитывать, что он не сводится исключительно к проверочным, надзорным, ревизорским действиям с возможными санкциями в случае обнаружения в ходе таких действий каких-либо нарушений.

Огромное значение парламентского контроля состоит в обеспечении  парламентом надлежащего контроля за деятельностью исполнительной власти. Функции современного парламента невозможно отделить друг от друга. Представительная функция вытекает из принципов народовластия, демократизма и разделения властей, является конкретизацией основы сущности парламентского контроля; при этом она непосредственно взаимосвязана как с законодательной, так и с контрольной функцией органа государственной власти.

Законодательная функция  непосредственно связана с представительской, поскольку для того, чтобы законотворчество было эффективным и действенным, оно должно быть демократичным, исходить из интересов народа, выражать в законе волю народа. Вместе с тем, без контроля невозможно принимать эффективные законы, отражающие волю народа, поэтому законодательная функция неразрывно связана с контрольной функцией парламента. Именно контрольная функция связывает воедино две другие функции, поскольку, во-первых, позволяет парламенту реализовать переданные ему народом права, во- вторых, законы будут лишь «мертвой буквой», если законодательный орган, издавший их или законодательные органы на местах, не будут контролировать действия исполнительной власти, призванной реализовать эти законы.

Рассмотрим формы парламентского контроля, существующие в Российской Федерации, в зависимости от органов его осуществляющих: парламентский контроль, осуществляемый самим парламентом, входящими в его структуру органами и должностными лицами и парламентский контроль, осуществляемый не входящими в его структуру органами и должностными лицами.

К парламентскому контролю, осуществляемому самим парламентом, относятся парламентский вопрос, парламентский запрос, депутатский запрос, приглашение членов Правительства России и других должностных лиц на заседание соответствующей палаты для ответов на вопросы парламентариев, постановка парламентом вопроса о доверии или недоверии Правительству, отрешение Президента от должности.

Эффективность такой формы парламентского контроля как парламентский запрос зависит не только от количества запросов, но и от своевременности и качества принятых по ним мер. Основным отличием парламентского запроса от вопроса является то, что по нему в обязательном порядке принимается постановление законодательного органа власти. На парламентский вопрос же следует просто ответ должностным лицам в той же форме, в которой производился вопрос.

Парламентский контроль осуществляется путем выражения недоверия парламентом  исполнительным органам власти и (или) отдельным должностным лицам этих органов. Процедура выражения недоверия Правительству регламентирована ст.ст. 103 и 117 Конституции Российской Федерации и более подробно - в Регламенте Государственной Думы.

Решение Государственной Думы о доверии (недоверии) Правительству может приниматься только относительно Правительства в целом как коллегиального органа. Вместе с тем Государственная Дума не может путем недоверия самостоятельно отправить Правительство России в отставку. Президент России играет решающую роль в определении судьбы

Важной формой парламентского контроля является отрешение от должности главы государства. Смысл его - принудить Президента контролировать, соизмерять свое поведение с Конституцией Российской Федерации, законами, нравственными нормами, существующими в обществе не только в период выборов, но и между выборами. Президент России является главой государства, и осуществить отрешение его от должности (импичмент) на основе оценки его деяний, в которых обнаруживается состав преступления вправе только парламент.

Очень важной формой парламентской  деятельности являются организация и функционирование комитетов и комиссий парламента или его палат, положения о которых разрабатываются и утверждаются парламентами и их палатами.

Парламентские слушания являются инструментом обратной связи парламента с общественностью, благодаря им приковывается внимание к наиболее актуальным проблемам.

Институт парламентского расследования, являющийся также формой осуществления парламентского контроля, закреплен Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. №196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». Федеральным законом устанавливаются предмет парламентского расследования, основания для его возбуждения, организационные формы парламентского расследования, основные положения, касающиеся процедуры его проведения, а также обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании.

Рассмотрим парламентский контроль, осуществляемый не входящими в его структуру органами и должностными лицами: Счетной палатой Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека Российской Федерации.

Контроль за исполнением бюджета  является одной из форм осуществления  парламентского контроля. В главе 5 Конституции Российской Федерации, посвященной Федеральному Собранию Российской Федерации, слово «контроль» употребляется один раз, и оно использовано в связи с закреплением полномочий Совета Федерации и Государственной Думы на осуществление контрольной деятельности за исполнением федерального бюджета.

В ч. 5 ст. 101 Конституции установлено, что для реализации указанного полномочия палаты российского парламента образуют Счетную палату. По сути контрольные полномочия делегированы специальному конституционному органу гражданами через избранный ими представительный орган - Федеральное Собрание Российской Федерации.

Финансовый контроль, осуществляемый непосредственно Счетной палатой, как элемент парламентского контроля основывается на возможности получения своевременной и достоверной информации, что должно обеспечиваться действием ст. 287 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей ответственность за отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации и Счетной палате.

Порядок взаимодействия палат парламента со Счетной палатой определяется в Федеральном законе от 11 января 1995г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и конкретизируется в их регламентах.

В Совете Федерации также существует Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, к ведению которой относятся не только вопросы деятельности Счетной палаты, но и вопросы законодательного обеспечения государственного финансового контроля, осуществление финансового контроля за исполнением федерального бюджета.

Немаловажно, что выявив в ходе осуществления контрольных  мероприятий отклонения от установления показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, определив виновных в случившимся, Счетная палата применять санкции не правомочна. Она предоставляет Федеральному Собранию лишь предложения по их устранению, совершенствованию бюджетного процесса в целом. При этом данные предложения не подлежат обязательному их рассмотрению в части привлечения виновных лиц к ответственности.

К формам парламентского контроля так же относится деятельность Уполномоченного по правам человека. Его деятельность регулируется Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года.

Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих полномочий независим и не подчинен каким-либо государственным и органам и должностным лицам. Он не поставлен по своему правовому статусу в ряд высших органов государственной власти и не наделен.

 

 

 

 

Контрольные полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Контрольная функция палат Федерального Собрания осуществляется в ходе разработки и принятия законов, когда депутаты, комитеты, комиссии, палаты анализируют ситуацию, изучают проблемы, делают свои оценки о работе тех или иных государственных учреждений. В нынешней российской Конституции закреплены полномочия палат Федерального Собрания, касающиеся нескольких сфер контроля. Прежде всего, это контроль за Правительством РФ, в связи с чем Государственная Дума наделена правом решать вопрос о доверии ему. Далее, это контроль за назначением на высшие государственные посты: дача согласия на назначение Председателя Правительства РФ, утверждение судей Конституционного Суда РФ и др. Контрольные полномочия парламента реализуются посредством института депутатских запросов, обращения к членам Правительства с устными вопросами и др. Содержание финансовой или финансово-бюджетной функции охватывается деятельностью Государственной Думы по утверждению федерального бюджета и контролю за его исполнением, а также (в определенной степени) реализацией этой палатой полномочия, связанного с назначением на должность и освобождением от должности Председателя Центрального банка РФ.

 Широко распространенной  в мировой практике и ставшей  уже традиционной формой контроля  является депутатский запрос. Статья 13 Федерального конституционного  закона «О Правительстве Российской Федерации» закрепляет право отдельных депутатов и групп депутатов каждой из палат Федерального Собрания обращаться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка России, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов.

Под запросом обычно понимают обращение по значимым проблемам  к упомянутым органам с целью  получения обстоятельных разъяснений, а также для того, чтобы компетентные органы приняли соответствующие меры.

Российские парламентарии  довольно часто обращаются к такой  форме парламентского контроля, как  депутатский запрос.

Вопросы депутатов. «Правительственный час». Статья 7 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» наряду с обращением с депутатским запросом такую форму депутатской деятельности, как обращение с вопросом к членам Правительства РФ на заседании Государственной Думы.

Закон различает депутатский  запрос и вопрос, однако не дает определения  этих понятий, поэтому только из закона нельзя вывести четких критериев  отграничения одной формы от другой.

Под вопросом депутата к  члену Правительства обычно понимают обращение с целью получения информационной справки или кратких комментариев по имеющимся фактам. Запрос нацелен, главным образом, на то, чтобы привлечь внимание к проблеме, добиться ее изучения и принятия мер для ее решения, а вопрос направлен, прежде всего, на получение дополнительной информации, на уточнение позиции Правительства в отношении чего-либо.

Чтобы не ограничивать депутатов  повесткой дня заседаний, а дать им возможность задавать любые необходимые  вопросы, чтобы упорядочить работу с вопросами депутатов, был установлен «правительственный час».

«Правительственный час» проводится на пленарном заседании  Государственной Думы специально для  ответов членов российского Правительства  на вопросы депутатов указанной  палаты Федерального Собрания. В ходе этого общения Государственная Дума осуществляет парламентский контроль на самом высоком уровне, а Правительство через своих представителей получает возможность ознакомиться с отношением палаты Федерального Собрания к тем или иным проблемам, стоящим перед страной.

13 марта 1998 года в  Регламент Совета Федерации была  введена новая Глава 8 «Порядок  подготовки и проведения «правительственного  часа» на заседании Совета  Федерации.

По итогам ответов  членов Правительства на вопросы  членов Совета Федерации палата может принять решение:

- об обращении к Президенту РФ или Правительству РФ;

- о рекомендации Правительству РФ;

- о поручении Счетной палате РФ;

- о поручении комитету (комиссии) Совета Федерации;