Открытая система госслужбы

Среди подходов к типологизации систем государственной службы особе место принадлежит двум базовым моделям _- системе добычи (spoils sestem) и системе заслуг (merit system). В основе их различения лежат альтернативные способы, критерии комплектования кадров государственной службы, определения пригодности индивида к исполнению обязанностей государственной службы. Определение пригодности индивида к исполнению обязанностей государственной службы может быть основано:

на доверии  принимающего решение лица к личности кандидата

на профессионально  организованной и юридически закрепленной процедуре проверки наличия у  него свойств, необходимых для исполнения определенных обязанностей.

В первом случае речь идет о системе государственной  службы, в основе которой лежит  критерий лояльности государственных служащих, т.е. их личностной преданности действующему государственному порядку.

Во втором случае главным критерием при  комплектовании кадров государственной  службы является компетентность государственных  служащих, т.е. их способность «правильно» выполнять возложенные на них обязанности и эффективно применять представленные им права.

Вторым  основанием могут служить источники  комплектования кадров государственной  службы. В том случае, если независимо от должности (для всех должностей) используются и внешние, и внутренние источники, речь идет об открытой системе государственной службе. Если для самых младших должностей прибегают к внешним источникам комплектования, а для остальных - только к внутренним, - говорят о закрытых системах.

Основными чертами закрытой государственной  службы являются:

иерархическая «пирамидальная» организация системы  государственной службы

с четкой, нормативно установленной компетенцией каждого  уровня госслужбы и твердо закрепленными  принципами должностной субординации;

осуществление всей внутриорганизационной деятельности на основе

формальных, нормативно закрепленных процедур;

«закрытая», иерархическая система отбора кадров для государственной службы;

высокий социальный статус госслужащего, большое значение репутационных механизмов и норм профессиональной этики;

система гарантий правовой и социальной защищенности служащего (в том числе

усложненной процедуры его увольнения);

зависимость карьерного роста, заработной платы  и льгот от стажа службы и должности;

преобладание  на государственной службе узкоспециализированных специалистов (с юридическим, экономическим  или техническим образованием).

В свою очередь, черты открытой государственной  гражданской службы таковы:

отсутствие  единой четко организованной системы органов исполнительной власти, создание органов для решения какой-либо конкретной задачи, с поручением им в последующем сходных по содержанию задач;

слабое нормативно-правовое регулирование  служебных отношений, что во многом предопределено господством системы  общего права с особой ролью прецедента;

принятие административных решений  с максимальным учетом всей совокупности факторов, исходя из текущей ситуации, а не из предписаний правовых норм;

гибкая конкурсная система набора претендентов на государственную службу;

зависимость оплаты труда и продвижения  по службе от результатов работы

государственного служащего;

преобладание специалистов общегуманитарного профиля («дженералистов»).

Элитарные и открытые системы не взаимоисключают друг друга. Когда  высококвалифицированные кадры  в дефиците, более предпочтительными  считаются элитарные системы  как более избирательные. Открытые системы опираются на более гибкий, децентрализованный подход к комплектованию персонала.

Тесная связь организации государственной  службы с государственным устройством  позволяет выделить государственную  службу в федеративных и унитарных  государствах.

На основании классификации  двух видов государственной службы можно выделить несколько основных моделей государственной службы, существующих в современных зарубежных странах:

централизованная закрытая модель, реализуемая в унитарном государстве (Франция);

относительно децентрализованная закрытая модель, реализуемая в федеративном государстве (Германия);

относительно  децентрализованная открытая модель, реализуемая в унитарном государстве (Великобритания);

децентрализованная  открытая модель, реализуемая в федеративном государстве (США).

Специфика управления гос службой

В настоящее  время государственная служба рассматривается  как один из видов общественно-политического  труда. Поэтому на государственного служащего распространяются основные положения трудового законодательства, хотя в то же время в ст. 11 Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации"[3] для государственного служащего установлены ограничения, связанные с государственной службой. Для него главенствующим являются несение государственной службы, исполнение государственной должности, использование полномочий, определенных должностью, для решения возникающих в ходе развития общества проблем, включая проблемы отдельных граждан.

Гражданам, претендующим на должность в государственной  службе, необходимо иметь соответствующее  профессиональное образование по специализации государственных должностей. Специализация государственных должностей устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.