Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Июня 2014 в 08:52, курсовая работа
Целью данной курсовой работы является рассмотрение особенностей административно-правового статуса предприятий и учреждений.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
1) Изучить понятие, виды предприятий и учреждений, их место в системе органов исполнительной власти.
2) Иследовать порядок и условия образования,функционирования, прекращения деятельности предприятий и учреждений.
Введение
1. Понятие, виды предприятий и учреждений, их место в системе органов исполнительной власти .................................................................... 5
2. Порядок и условия образования,функционирования, прекращения деятельности предприятий и учреждений .....................................................13
3. Права, обязанности, гарантии, ответсвенность предприятий и учреждений ......................................................................................................20
Заключение
Список использованной литературы
анимающихся защитой прав потребителей.Независимые экспертизы качества,¬ проверять соблюдение правил обслуживания потребителей, направлять информацию для рассмотрения в органы местного самоуправления или исполнительной власти, проводить сравнительные исследования и публиковать информацию, вносить в органы власти предложения о принятии мер по приостановлению производства и продажи товаров, обращаться в суды.Право потребителя на информацию было признано практически всеми цивилизованными странами, обладающими законодательной базой в области защиты прав потребителей.Признак необходимости предполагает предоставление потребителю информации в таком объеме, который был бы достаточен для выбора товара, а также для его правильного и полноценного использования. Законодатель в ст. 12 Закона РФ «О защите прав потребителей» использует также и другой термин, применительно к данному признаку - «полнота» информации, поэтому выражения «необходимая информация» и «полная информация» являются одинаковыми по смыслу. Достоверность информации означает соответствие содержащихся в ней сведений действительности.Если изготовитель (продавец, исполнитель) является индивидуальным предпринимателем, то он должен предоставить¬ потребителю информацию о государственной регистрации. Если деятельность, осуществляемая им, подлежит лицензированию, и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, то сведения о лицензии, об аккредитации также должны быть предоставлены потребителю. Данная информация должна быть наглядной, размещена на вывеске.Обязанность доведения до потребителя режима работы предусмотрена для продавца (исполнителя), который устанавливается в зависимости от формы собственности либо по решению, либо самой организацией или предпринимателем. Как видим, законодатель сузил субъектный состав обязанных лиц, исключив из него изготовителя. Это вполне объяснимо, ведь потребитель чаще всего связан с изготовителем опосредованно, через продавца.Следует отметить, что данные правила претерпели изменения, неоднократно дополнялись с момента принятия Закона РФ «О защите прав потребителей».Таким образом, постоянное увеличение требований, предъявляемых к содержанию информации о товаре (работе, услуге), продиктовано прогрессирующим экономическим развитием и появлением в связи с этим новых.Потребитель имеет право потребовать от продавца информацию о цене, месте производства, производителе,¬ назначении и характеристиках продукции, о сорте, стандартах, составляющих компонентах продукта, информацию о дате выпуска и сроке годности, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации, информацию об условиях послепродажного обслуживания. Обязанности продавца предусматривают предоставление потребителю информации о способе эксплуатации товара, условиях пользования услугой, о цене, о товаре, его свойствах. Продавец также должен сообщить сведения о себе, предъявить разрешение на осуществление торговли и даже сообщить сведения об арендодателе, если продавец арендует торговые площади или оборудование. Обязанность продавца по предоставлению сведений об арендодателе связана с правом потребителя требовать возмещения ущерба, возникшего в связи с нарушением его прав, в том числе и от арендодателя. Такое право возможно, если потребитель приобрел товар на выставке-продаже. После закрытия выставки или после истечения срока аренды торгового оборудования потребитель вправе потребовать возмещения ущерба от организаторов выставки и владельца оборудования.Одной из мер по отзыву товара от потребителей как раз и является оповещение потребителей через средства массовой информации. Однако¬ изготовитель или продавец, будучи незаинтересованным в подобной «антирекламе», может и не воспользоваться данной мерой, обратившись к иным способам извещения потребителей, приобретших вредный товар. Поэтому вменение изготовителю (исполнитель, продавцу) обязанности публичного информирования потребителей об опасном товаре, является, на наш взгляд, вполне оправданным.Ответственность предусмотрена в случаях причинения вреда потребителю в случае недостоверной рекламы. В этом случае потребитель вправе потребовать возмещения ущерба как от рекламодателя, так и от лица, опубликовавшего ее. Административно-правовая ответственность предусмотрена, в частности, на недостоверную рекламу. Мерами ответственности являются штрафные санкции, конфискация незаконно нажитого имущества, может быть приостановлена деятельность предприятия и аннулировано разрешение на торговлю.В целом Закон о защите прав потребителей РФ более детально и структурированно прописывает нормы, регулирующие право потребителя на информацию. Законодательство о защите прав потребителей - это система правовых норм, регулирует жизненно важную область гражданских отношений временно четко прописывает направления¬ и формы деятельности всей национальной системы органов по защите прав потребителей от муниципального до федерального уровня. Нарушение перевозчиком прав потребителей, возникает вопрос возможности использовать компенсацию морального вреда как один из способов защиты нарушенных прав.Но такие ситуации скорее представляют исключение из общего правила. Надо отметить, что в транспортном законодательстве ни слова не сказано про компенсацию морального вреда пассажирам. В связи с этим возникают сложности на практике.Таким образом, если перевозчиком нарушены права потребителей, закрепленные в транспортных уставах и кодексах, и такое нарушение прав привело к причинению морального вреда, то потребитель имеет основания для его компенсации.По Закону о защите прав потребителей компенсация морального вреда возможна при наличии вины причинителя такого вреда, но из этого правила имеются исключения. Из анализа статьи 1101 ГК, представляется, что к таким критериям относятся: степень вины перевозчика как причинителя вреда (за исключением случаев причинения вреда здоровью и жизни потребителя источником повышенной опасности), характер и степень физических и нравственных страданий потребителя, требования разумности и справедливости, степень вины самого потребителя, оценка самим пострадавшим характера и объема причиненных ему нравственных и физических страданий.Статья 1101 ГК и статья 15 Закона о защите прав потребителей). Возникает вопрос, возможно ли установить размер компенсации по соглашению между перевозчиком и пострадавшим потребителем до обращения последним в суд. При внесении соответствующих изменений в нормативные акты такой порядок стал бы возможным, и стороны смогли бы самостоятельно, путем заключения соглашения о размере компенсации морального вреда, урегулировать этот вопрос. На практике вполне успешно работает механизм досудебного урегулирования имущественных споров между перевозчиком и потребителем, но в претензионном порядке потребитель не может потребовать компенсации морального вреда, что затягивает процесс получения¬ возмещения пострадавшей стороной. В любом случае при отказе или несогласии с размером компенсации, потребитель вправе обращаться в суд. Представляется необходимым на законодательном уровне предоставить сторонам возможность самим регулировать вопрос размера компенсации морального вреда.Не потребитель должен проявить желание к получению информации, а исполнитель должен предпринять самостоятельные активные действия к получению потребителем информации. То есть то, что потребитель ничего не спрашивал, не задавал вопросы, не проявлял волю к получению информации - не означает, что банк исполнил свою обязанность по информированию. Отсутствие вопросов со стороны потребителя может быть связано с тем, что он не знает, о чем спрашивать.На применение Закона РФ «О защите прав потребителей» в сфере долевого строительства первым обратил внимание Верховный Суд РФ.Следовательно, к таким отношениям сначала применяются нормы закона о долевом участии в строительстве, и лишь потом - нормы законодательства о защите прав потребителей.В другом случае гражданка Н. предъявила к строительной организации иск о расторжении договора и взыскании убытков в связи с невыполнением организацией своих обязанностей по передаче Н. квартиры на основании договора о долевом участии в строительстве жилого дома. Истица основывала свои требования на Законе РФ «О защите прав потребителей», однако суд определил, что «возникшие между сторонами отношения не регулируются данным законом, так как Закон «О защите прав потребителей» регулирует только правоотношения, вытекающие из публичных договоров. Договор о долевом участии в строительстве жилого дома не является публичным договором. Поскольку последствия нарушения срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику-гражданину урегулированы ФЗ № 214, то положения ст. 28 ФЗ «О защите прав потребителей» применяются лишь в той¬ части, в какой они не урегулированы ФЗ № 214, а именно: ФЗ № 214 не предусматривает право потребителя назначить исполнителю новый срок, но допускает возможность изменения сроков, установленных в договоре. Причем на застройщика возложена обязанность направить предложение об изменении сроков участнику долевого строительства.В соответствии с Законом «О защите прав потребителей» потребитель вправе требовать в случае нарушения сроков выполнения работы уменьшения цены за выполненные работы.Таким образом, требование потребителя об уменьшении цены выполнения работ может быть заявлено, если такая возможность предусмотрена договором участия в долевом строительстве.Закон «О защите прав потребителей» предусматривает в случае нарушения сроков выполнения работ право потребителя.Как видим, и ФЗ № 214, и Закон «О защите прав потребителей» предусматривают одинаковые последствия передачи объекта с отступлениями от качества.В этом случае отношения возникают между жилищным накопительным кооперативом и строительной организацией, и нормы Закона «О защите прав потребителей» в этом случае неприемлемы в силу следующих обстоятельств.Для¬ России, учитывая развитие в условиях рыночной экономики и совершенствование законодательства в области защиты прав потребителей, обеспечение прав покупателей .Вопросы, касающиеся прав потребит
елей, возникают постоянно. Это неудивительно, так как мы сталкиваемся с данными правоотношениями каждодневно. Однако, если обратиться к зарубежному опыту, то мы можем увидеть, что данный вопрос решается уже не одно десятилетие.Спустя почти 10 лет, в 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла «Директивы Организации Объединённых Наций по вопросам защиты потребителей». Данная Директива была принята с учетом основных принципов охраны прав потребителей: содействие повышению уровня информированности потребителей, обеспечение возможности получения компенсации за нанесённый ущерб, гарантирование свободы для создания объединений потребителей и т.д.Тем не менее, в последние несколько лет правоотношения между потребителями и продавцами начали стремительно меняться. На эти изменения повлияли, прежде всего, развитие транспорта и Интернета. Потребители больше не связаны границами государства и местной продукцией. Отсюда возникают новые трудности - выбор национального или зарубежного¬ права, при регулировании отношений между потребителем и продавцом, а в случае возникновения конфликта, выбор компетентного суда - это всего лишь некоторые проблемы, которые могут возникнуть перед потребителями.Несомненно, такой удобный способ совершить покупку, как через сеть Интернет, показатель огромного прорыва и в области науки, и в области законодательства. Естественно, возникают определенные трудности, с которыми потребители раньше не сталкивались.По вопросам защиты прав потребителей. В центре обсуждения стоял вопрос о качестве обслуживания покупателей в сети. Участники конференции обсуждали вопрос незаконного использования персональных данных потребителей. Зачастую при покупке того или иного товара у потребителя в обязательном порядке запрашивают его персональные данные, которые в дальнейшем используются в коммерческих целях, о которых потребитель конечно же не проинформирован. Но, пока действенных путей решения этой проблемы не предложено.В нашей стране пока приходится делать упор на технические, административные и правовые средства защиты потребителей. Такими мерами, как и в других странах, являются: установление требований к безопасности товаров; соблюдение¬ требований безопасности, российских и международных стандартов при создании, производстве и сбыте товаров; установление ответственности продавца за продажу некачественных товаров.Можно, конечно, утверждать, что защита прав потребителей зависит от самих потребителей, т.е. заключается в том, чтобы самим требовать полной информации о товаре, при посещении интернет-магазинов доверять только проверенным сайтам, проверять качество товаров перед покупкой. Но в условиях огромного выбора товаров на национальном и международном рынке, потребитель просто не способен изучить все условия и информацию, предложенную производителем.Одной из проблем в Российской Федерации, на наш взгляд, является недостаточная поддержка потребителей со стороны закона. Существующие на сегодняшний день государственные органы.Все это предполагается сделать, чтобы защитить потребителя, с одной стороны, и обеспечить здоровую конкуренцию между продавцами - с другой.Нередко потребитель не может защитить свои нарушенные права и свободы (даже с помощью профессионального юриста) ввиду того, что туристические фирмы в собственных интересах ловко используют недостаточность правового поля в туристической деятельности,¬ доверчивость и юридическую неосведомленность потребителей, а самое главное - безнаказанность турфирм за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договорных обязательств.Безнаказанность будет продолжаться до тех пор, пока государство не создаст надлежащее правовое поле, нормами которого будут регулироваться гражданско-правовые отношения.В продолжение исследования вопроса о защите прав потребителя от неисполнения либо ненадлежащего исполнения по реализации туристического продукта со стороны туристических фирм, следует обратить внимание на правила расторжения договора и выплаты компенсации за неполучение либо ненадлежащее получение турпродукта.За относительно небольшой срок существования Закона в него неоднократно вносились изменения и дополнения, в связи с чем, практику его применения пока еще нельзя признать вполне устоявшейся, пишет A.M. Эрделевский.Нормы Закона не содержат каких-либо указаний на типы (виды) договоров, заключаемых потребителями с продавцами (изготовителями, исполнителями). Пленум Верховного Суда РФ Постановлением № 7 в порядке распространительного толкования норм Закона разъяснил, что к отношениям, регулируемым этим Законом, в частности,¬ следует отнести отношения.Петровичева Ю.В. абсолютно точно замечает, что защита прав потребителей судом - наиболее действенный и эффективный способ защиты прав и законных интересов потребителей, в качестве которых выступают граждане в сфере удовлетворения их личных (бытовых) нужд.Как верно считает И.А. Балушкин, полномочия потребителей по сравнению с обычным заявителем расширены за счет подсудности - предоставления потребителю выбора суда, в который он может обратиться.Иски о защите прав потребителей отнесены законодателем к подсудности по выбору истца, что закреплено в ч. 7 ст. 29 ГПК РФ.Для органов государственной власти и общественных объединений потребителей освобождение от уплаты госпошлины является стимулом по активной защите прав потребителей наряду с полномочием по получению штрафных санкций, взыскиваемых по их обращениям в защиту. Закон предусматривает право потребителя на возмещение морального вреда (ст. 15), компенсация которого осуществляется.Федеральный закон о защите прав потребителей был принят в 1991 г., закрепляет правовой статус потребителя и определяет механизм реализации прав.Легально продаваться стало не только то, что производилось отечественной промышленностью, но и ввозимые в больших количествах импортные товары. С уходом административно-командной системы государственный контроль над производимыми и ввозимыми в страну товарами был существенно ослаблен. Осуществление весомой части контроля над производством и торговлей стала заботой потребителя. Соответственно законодательная база стала строиться таким образом, чтобы позволять потребителю самостоятельно отстаивать свои права и применять санкции к нарушителям. Если раньше претензия потребителя должна была дойти через производителя или продавца до уровня принятия государственных решений,¬ то сейчас потребительская претензия обычно направлена прямо к обвиняемому в несправедливом действии лицу (продавцу, исполнителю или производителю).В ст. 118 были зафиксированы обстоятельства, при обнаружении которых сделка признавалась недействительной. С древнейших времен правовой регламентации подвергалось и предоставление услуг, в частности медицинских. В тот период выделялось три вида оказания медицинской помощи: народная, монастырская и светская (городская) медицина. Основными источниками правового регулирования предоставления указанных услуг являлись Церковный устав Владимира Святославовича и Русская Правда. Данные акты официально признавали только монастырскую и светскую медицину и закрепляли государственное преследование народной медицины, основанной на языческих традициях.Таким образом, можно констатировать, что уже в период древнерусского государства происходило зарождение правового регулирования потребительских отношений через закрепление их прав.Следует отметить, что именно с петровских времен в России стала известна стандартизация как одна из составляющих качества товара. Первыми объектами стандартизации стали такие отрасли хозяйства, как кораблестроение,¬ вооружение и строительство. Октябрьские события 1917 года коренным образом изменили политическую ситуацию в стране. Следствием этих изменений явилось создание нового государства с совершенно иной системой хозяйствования.ГК РСФСР 1922 года права потребителей не выделял в отдельный институт, в основном они были зафиксированы в разделе IV «Купля-продажа» (статьи 195-199, 201, 203-205). ГК РСФСР), в статьях которых были отражены права потребителей (статьи 36, 41, 42 Основ гражданского законодательства и статьи 245-249 ГК РСФСР). Из анализа данных норм следует, что положение потребителей было улучшено.Торговая практика, как и пробелы, наблюдаемые в гражданском законодательстве, наносила неоценимый вред потребителям.Министерства и ведомства, разрабатывая и утверждая такие правила, нередко использовали свои монопольные позиции в соответствующих отраслях, навязывали невыгодные потребителям условия, ставили их в неравное положение по отношению к специализированным организациям, обслуживающим население.Однако нормы гражданского законодательства в вопросах регулирования потребительских отношений носили лишь общий характер и воспринимали
Разновидностью
государственных предприятий являются:
казенные заводы, фабрики и хозяйства.
Их правовое положение характеризуется,
прежде всего, меньшей степенью самостоятельности
по сравнению с обычными государственными
Следует отметить, что влияние государственных органов на государственные предприятия является специфическим; это выражается в том, что оно не носит характера государственного руководства их основной деятельностью.
Лица, образующие администрацию негосударственного предприятия, не являются служащими, наделенными государственно-властными полномочиями по отношению к работникам.
Государство также не участвует в комплектовании ее состава, это является прерогативой учредителей.
Руководство же деятельностью государственного унитарного предприятия основано на принципе единоначалия, и осуществляет его директор, который назначается Правительством Российской Федерации или федеральным органом на основе заключения контракта10.
Особенностью же административно-правового статуса негосударственных предприятий или учреждений является то, что роль государства по отношению к ним ограничена.
В данном случае государство не решает конкретные вопросы их учреждения, определения профиля, организации управления. Управление ими осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно - властными полномочиями.
Порядок образования и ликвидации предприятий, учреждений регламентируется законодательством. Учредительным документом таких организаций является устав, который утверждается учредителем.
Однако необходимо помнить, что все предприятия и учреждения подлежат государственной регистрации, которая включается в единый государственный реестр. Ликвидация негосударственных предприятий, учреждений производится по решению учредителей или органа, уполномоченного их создавать, либо по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям.
Существует также ряд гарантий самостоятельности предприятий и учреждений11:
2 Порядок и условия образования, функционирования, прекращения деятельности предприятий и учреждений
Предприятия и учреждения образуются по решению собственника (собственников) или уполномоченных им органов. В случаях, предусмотренных законодательством, они могут образовываться по решению трудового коллектива, например, о выделении из состава предприятия одного или нескольких структурных подразделений для создания нового предприятия, о вступлении в объединения, об аренде. Согласно антимонопольному законодательству предприятие может быть образовано вследствие принудительного разделения предприятия-монополиста12.
Учредительные документы (устав, решение об образовании или договор учредителей) должны содержать сведения о виде, предмете и целях деятельности предприятия, составе учредителей и участников, названии и местонахождении, размере и порядке образования уставного фонда, органах управления, условиях реорганизации и прекращения деятельности предприятия. Подается также регистрационная карточка, которая одновременно является заявлением о государственной регистрации.
Действующим законодательством могут быть предусмотрены и другие требования относительно сведений, которые подаются в учредительных документах (например, уставы акционерных обществ должны содержать сведения о видах акций, которые они выпускают; учредительные документы обществ с ограниченной ответственностью – сведения о размере доли каждого из участников, размере, составе и порядке внесения ими вкладов). Если учредителем или одним из учредителей субъекта предпринимательской деятельности является юридическое лицо, его государственная регистрация должна быть подтверждена свидетельством о государственной регистрации. Если это иностранное юридическое лицо, регистрация местонахождения подтверждается соответствующим документом (выпиской из торгового, банковского или судебного реестра). Когда собственником выступает физическое лицо, его подпись на документах заверяется нотариально.
Устав предприятия
утверждает учредитель (учредители), а
устав государственного коммунального
предприятия, основанного на собственности
административно-
Предприятия и учреждения подлежат государственной регистрации. С момента регистрации они приобретают права юридического лица. Деятельность незарегистрированного предприятия или учреждения запрещается. Отказ в государственной регистрации предприятия может возникнуть вследствие нарушения установленного порядка создания предприятия, а также в случае несоответствия учредительных документов требованиям законодательства. Не допускается отказ в государственной регистрации предприятия по мотивам нецелесообразности его создания. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суде13.
При изменении основных положений устава или вида предприятия, учреждения осуществляется их перерегистрация в порядке, установленном для регистрации.
Деятельность предприятия, учреждения прекращается в связи с ликвидацией или реорганизацией (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) по решению собственника или органа, уполномоченного его создавать. В случаях, предусмотренных законодательством, такое решение принимается собственником с участием трудового коллектива. В отдельных случаях прекращение деятельности предприятия, учреждения подлежит согласованию с местными или антимонопольными органами.
Предприятия и учреждения ликвидируются в случае признания их банкротами: если принято решение о запрещении деятельности предприятия из-за невыполнения условий, установленных законодательством, и в предусмотренный решением срок не обеспечено соблюдение этих условий, или не изменен вид деятельности; если решением суда будут признаны недействительными учредительные документы и решение о создании предприятия; по другим основаниям, предусмотренным законодательством14.
Предприятие, учреждение считаются реорганизованными или ликвидированными с момента исключения их из государственного реестра.
Ликвидацию предприятия, учреждения осуществляет ликвидационная комиссия, которая образуется собственником или уполномоченным им органом, а в случае банкротства предприятия, учреждения – судом или хозяйственным судом. По их решениям ликвидация может проводиться самим предприятием в лице его органа управления.
Собственник, суд (хозяйственный суд) или орган, уполномоченный создавать предприятие, принявший решение о ликвидации предприятия, устанавливает порядок и сроки проведения ликвидации, а также срок для заявления претензий кредиторов, который не может быть меньше двух месяцев с момента объявления о ликвидации.
Информация о работе Особености административно-правового статуса предприятий и учреждений