Особенности осуществления закупок

2. Размещение заказа путем  запроса котировок применяется  так же в целях оказания  гуманитарной помощи либо ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  природного или техногенного  характера. [9, глава 5]

В этих целях заказчик проводят предварительный отбор участников размещения заказа, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. Заказчик, не позднее чем за тридцать дней до дня истечения срока представления заявок на участие в предварительном отборе размещает на официальном сайте извещение о проведении предварительного отбора.По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, включающий в себя участников размещения заказа, прошедших предварительный отбор. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению.

Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом, если вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных таким перечнем, и применение иных способов размещения заказа нецелесообразно в связи с затратой времени, размещение заказа осуществляется у единственного поставщика.

В случае, если до дня проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник размещения заказа, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней со дня исключения предпоследнего участника размещения заказа из такого перечня.

В случае, если возникает потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных таким перечнем, размещение заказов осуществляется любым способом.

Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера осуществляется без ограничения цены контракта.

Комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии котировочной заявки требованиям, указанным в запросе котировок. При этом решение о несоответствии котировочной заявки таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товаров, объема работ, услуг, указанных в запросе котировок, количеству товаров, объему работ, услуг, указанным в котировочной заявке.

Комиссия рассматривает и оценивает котировочные заявки. Первый номер присваивается котировочной заявке, в которой предусмотрено не менее тридцати процентов количества товаров, объема работ, услуг, указанных в извещении о проведении запроса котировок (при наличии котировочных заявок, в которых предусмотрено не менее тридцати процентов количества товаров, объема работ, услуг, указанных в извещении о проведении запроса котировок) и в которой предложена наиболее низкая цена контракта. Если предложения о цене контракта, содержащиеся в котировочных заявках, совпадают, первый номер присваивается котировочной заявке, которая была получена заказчиком раньше остальных котировочных заявок.

В случае, если после заключения контракта, победитель не может исполнить заказ в полном объеме, заказчик осуществляет размещение заказа также у участника размещения заказа, котировочной заявке которого присвоен следующий порядковый номер в порядке возрастания, на условиях, предусмотренных запросом котировок, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме и по цене, которые предложены в такой котировочной заявке. Иными словами, заказчик вправе осуществить размещение заказа на поставки недостающей части товаров, объема работ, услуг у других поставщиков. [9, статья 54]

Глава 2 РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ ПУТЕМ ЗАПРОСА КОТИРОВОК

2.1 Обзор размещения заказов  путем запроса котировок

Порядок проведения запроса котировок регламентирован Главой 4 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года. Эта форма закупок является наиболее простой. Извещение содержит минимум требований: о предмете закупки, формах оплаты, доставки товара, оказании услуг. Заказчик также имеет право включить требование о ненахождении участника в Реестре недобросовестных поставщиков. Заявка, как правило, подается участником торгов без приложения каких-либо лицензий и сопутствующих документов и не требует конвертирования. Время приема заявок фиксируется в журнале регистрации котировочных заявок. В момент подачи заявки Участник вправе потребовать расписку с указанием времени её приема.

Важно! Единственный критерий оценки котировочных заявок – цена. Сначала заявки рассматриваются на предмет соответствия условиям извещения. По итогам рассмотрения возможно отклонение по двум причинам:

-   несоответствие требованиям, изложенным в извещении;

-   превышение максимальной цены закупки. Среди допущенных участников определяются победитель и участник, предложивший лучшую после победителя цену.

По итогам запроса котировок в соответствии в срок от 7 до 20 дней после опубликования результатов (протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок) на официальном сайте заключается государственный контракт с победителем. В случае уклонения победителя от заключения госконтракта сведения о нем должны быть направлены в реестр недобросовестных поставщиков, а контракт будет заключен со вторым участником.

Слабым местом запроса котировок является потенциальным возможность заинтересованных лиц влиять на исход закупки, т.к. все предложенные цены известны организаторам до окончания срока приема заявок. [2]

Главным преимуществом этой формы закупки является простота (не нужно разрабатывать конкурсную документацию и критерии оценки заявок) и скорость (от 4-7 рабочих дней на прием заявок, принятие решения на следующий день).

Предположительно, в ближайшем будущем (июль 2011 года) эта форма закупок будет заменена упрощенным способом, аналогичным форме открытого аукциона в электронной форме. [2]

Последовательность размещения заказов с помощью запроса котировок

-   Создание котировочной (единой) комиссии;

-   Решение о способе размещения заказа с помощью запроса котировок;

-   Анализ рынка, определение максимальной цены контракта;

-   Размещение объявления на официальном сайте организации;

-   Прием и регистрация котировочных заявок;

-   Рассмотрение и оценка котировочных заявок, составление протокола оценки участия в котировках и рассмотрения заявок;

-   Размещение протокола на официальном сайте организации;

-   Заключение контракта. (см. приложение 2)

2.2 Механизмы размещения  заказов путем запроса котировок

Как говорилось ранее размещение заказа способом запроса котировок возможно в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает 500000 руб. Не допускается взимание с участника размещения заказа платы за участие в запросе котировок

Рассмотрим требования, предъявляемые к запросу котировок

Запрос котировок должен содержать следующие сведения: [8, статья 43]

1.      наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);

2.      источник финансирования заказа;

3.      форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

4.      наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика; [7]

4.1) требования к гарантийному  сроку и (или) объему предоставления  гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к  расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления  монтажа и наладки товара, к  обучению лиц, осуществляющих использование  и обслуживание товара. Указанные  требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения  заказов на поставки машин  и оборудования. В случае размещения  заказов на поставки машин  и оборудования заказчик, уполномоченный  орган устанавливают требования  к гарантийному сроку и (или) объему  предоставления гарантий качества  товара, к гарантийному обслуживанию  товара, к расходам на обслуживание  товара в гарантийный срок, а  также к осуществлению монтажа  и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической  документацией на товар. В случае  размещения заказов на поставки  новых машин и оборудования  заказчик, уполномоченный орган  устанавливают требования о предоставлении  гарантии производителя данного  товара и к сроку действия  такой гарантии, при этом предоставление  такой гарантии осуществляется  вместе с товаром. Дополнительно, в случае размещения заказов  на поставки новых машин и  оборудования заказчик, уполномоченный  орган устанавливают требования  о предоставлении гарантии поставщика  на данный товар и к сроку  действия такой гарантии, при  этом предоставление такой гарантии  осуществляется вместе с товаром  и срок действия такой гарантии  должен быть не менее чем  срок действия гарантии производителя  данного товара; [11, пункт 4.1]

5.      место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;

6.      сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

7.      сведения о включенных (не включенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;

8.      максимальная цена контракта и обоснование максимальной цены контракта; [8, статья 19,1]

9.      место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;

10.  срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

11.  срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок; [6]

12.  требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование. [10, пункт 12]

В перечень сведений, который подлежит указанию в котировочной заявке, входят: [9, статья 44]

1.      наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2.      идентификационный номер налогоплательщика;

3.      наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами; [8] 
(см. приложение 3)

4.      согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

5.      цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Заказчик обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока. [12, статья 45]. А также, заказчик вправе осуществлять размещение заказа на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в случаях и в срок, предусмотренный законодательством.

Данное положение, являющееся одним из нововведений Закона № 94 – ФЗ, направлено на реализацию таких целей регулирования, как расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, а также развитие добросовестной конкуренции.

Минимальный срок подачи котировочных заявок составляет 7 рабочих дней, Извещение о проведении запроса котировок должно содержать те же сведения, которые должен содержать запрос котировок; извещение о проведении запроса котировок должно быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. В отношении же товарных знаков предусмотрено, что извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

У заказчика, уполномоченного органа существует право одновременно с размещением извещения о проведении запроса котировок направить запрос котировок лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок. Разумеется, лица, которым направлены запросы котировок, не приобретают в связи с этим какие-либо преимущества при участии в запросе котировок. Данное положение следует и из ч. 1 ст. 46 Закона № 94-ФЗ, предусматривающей право любого участника размещения, в том числе участника размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, подать только одну котировочную заявку. Иное означало бы нарушение равного доступа участников размещения заказа к участию в запросе котировок.

Законом № 94 - ФЗ предусмотрена возможность подачи одним участником размещения заказа только одной котировочной заявки. [9, статья 46] Иначе говоря, подача участником размещения заказа альтернативных котировочных заявок не допускается. При этом прямо установлено, что не допускается внесение изменений в поданную котировочную заявку. Как представляется, это означает и недопустимость отзыва поданной котировочной заявки, поскольку отзыв ранее поданной котировочной заявки с подачей новой заявки, по сути, равнозначен внесению изменений в поданную котировочную заявку. Последствием подачи одним участником размещения заказа более одной котировочной заявки является необходимость применения нормы ч. 3 ст. 47 Закона № 94 - ФЗ, т.е. котировочные заявки, поданные таким участником размещения заказа, не могут быть рассмотрены котировочной комиссией и подлежат отклонению.