Особенности административно-правовых отношений

                     

Министерство образования

Федеральные ведомственные  органы управления  образованием

( Департаменты, главные управления, отделы)

 

Управление  наукой

 

Министерство промышленности, науки, и технологий РФ

(Минпромнауки)

 

Главное научно-техническое  управление при Государственной технической комиссии  при президенте

 

 Российская Академия  наук 

 

Управление  в области культуры

 

Министерство культуры РФ

(Минкультуры РФ)

 

Министерство РФ по делам  печати, телерадиовещания и СМИ РФ

(МПТР РФ)

 

Федеральная архивная служба

(Росархив)

 

 

Управление в области труда и социального развития.

 

Министерство труда  и социального развития РФ

(Минтруда РФ)

 

Федеральная служба занятости  населения РФ

 

Служба по урегулированию трудовых споров

 

Федеральная инспекция  труда

 

 

Управление  здравоохранением, физкультурой и туризмом.

 

Министерство здравоохранения  РФ

(Минздрав РФ)

 

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ

 

Государственный комитет  РФ по физической культуре, спорту, туризму

(Госкомспорт РФ)

 

4. Как соотносятся понятия  «исполнительная власть», «государственное управление», «исполнительно-распорядительная деятельность»

 

Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Конституцией РФ 1993 г. вместо него в оборот внедрен новый термин - исполнительная власть.

В связи с этим представляет интерес соотношение государственного управления и исполнительной власти. Но прежде всего выясним, какое содержание вкладывалось в понятие государственного управления до 90-х гг.

По существу, на подобной основе строится государственный аппарат, т.е. совокупность органов, олицетворяющих государственную власть. Соответственно в рамках этого аппарата происходит «разделение труда» по осуществлению государственных задач и функций. Оно предполагает, что и находило свое конституционное выражение, выделение органов государственной власти (так назывались Советы всех уровней), органов государственного управления и судебных органов. Каждый из них был призван осуществлять тот или иной вид государственной деятельности. Так, на долю органов государственной власти приходилось решение наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни в форме законов (создание законов); органы государственного управления в основном осуществляли реализацию законов (приведение их в исполнение); судебные органы выполняли законоохранительную функцию.

Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» определялись следующими характеристиками:

а) государственное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

б) государственное управление - деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий (распорядительство);

в) государственное управление - прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы, государственного управления;

г) государственное управление - исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;

д) государственное управление - подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Исполнительная власть:

1. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны.

2. Исполнительная власть самостоятельна, но только в функционалъно-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе (исполнительство), для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей.

3. Исполнительная власть - непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями.

4. Исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение; право и возможность подчинять других своей воле. Ее отличительным признаком является то, что власть реализуется в отношении к различным (коллективным или индивидуальным) элементам государственно-организованного общества, т.е. в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера.

5. Исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности - не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Власть - сущностное выражение таковой деятельности, ее функциональной направленности и компетенционной определенности, т.е. категория базового характера. В силу этого исполнительная власть не тождественна и государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности.

6. Исполнительная власть, выражающаяся в особом виде государственной деятельности, по своей сути правоприменительна. Это ее принципиальное качество и назначение. Для исполнительной власти характерно в основном правоприменение позитивного характера, т.е. прямое исполнение требований законодательства прежде всего в целях организации нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т.п. ³

7. Исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Естественно, что ими не могут быть ни законодательные, ни судебные органы государственной власти.

8. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и др.

9. Исполнительная власть в процессе реализации выступает как организованный институт. Это естественно, так как организация есть не что иное, как внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия относительно самостоятельных частей целого (например, субъектов управления, управляемых и др.), т.е. то, что составляет сущность управления. Организация означает, во-первых, что весь механизм исполнительной власти практически организует исполнение законов. Во-вторых, этот механизм должен быть сам необходимым образом организован. Организация, следовательно, обеспечивает упорядоченность управленческой работы.

Изложенные положения дают необходимую основу для решения вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления. Ранее подобный вопрос не возникал, поскольку государственное управление безоговорочно отождествлялось с исполнительно-распорядительной деятельностью. Сейчас он актуален в силу того, что термин "исполнительно-распорядительная деятельность" утратил свое универсальное значение, исчез из языка нормативных правовых актов.

Тем не менее сохранилась  единая основа - исполнение. Она в равной мере характеризует как исполнительно-распорядительную деятельность, так и деятельность по реализации исполнительной власти. При этом надо учитывать, что исполнительная власть в значительной степени - категория политико-правовая, в то время как государственное управление - организационно-правовая.

Право на жизнь, однако, имеют  обе эти государственно-правовые категории, несмотря на то, что в  Конституции РФ нет упоминания о  государственном управлении. Тем  не менее государственное управление - реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм. Поэтому государственное управление по своему назначению и представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть.

Следует, однако, иметь в виду, что понятие «государственное управление» - более широкое, нежели понятие «исполнительная власть». Последняя в известном смысле производна от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление - это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть по существу составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая, прежде всего, ее функциональную (исполнительную) направленность. ⁴

Соответственно все  субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями исполнительно-распорядительной деятельности. Однако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле. В противном случае придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственного предприятия, или учреждения, либо концерна и т.п., таких звеньев системы государственного управления, которые находятся за пределами действия принципа разделения властей.

В нормативных правовых актах часто говорится об «исполнительных органах». Очевидно, что орган исполнительной власти не может не быть одновременно и исполнительным органом. Тем не менее, исполнительный орган - собирательный термин, который может быть использован для обозначения всех субъектов государственно-управленческой деятельности, включая субъекты исполнительной власти, а также органы управления, действующие за пределами практической реализации исполнительной власти (например, исполнительные органы системы местного самоуправления, органы управления жизнью предприятий, учреждений, общественных объединений, коммерческих структур).

Сейчас происходят процессы, свидетельствующие об известном  уменьшении удельного веса государственного управления некоторыми областями жизни, прежде всего экономикой. Это не умаляет роли исполнительной власти и государственно-управленческой деятельности в целом. Служебная роль государства как основного субъекта управления сохраняется и в условиях разгосударствления, приватизации, акционирования, становления институтов частной собственности, развития местного самоуправления. Указанные общественные явления не проявляются сами по себе, стихийно. Они требуют не только государственной поддержки, защиты, но и регулирования. Соответственно в административно-правовом аспекте оно проявляется как нормативное регулирование, осуществляемое полномочными субъектами исполнительной власти в определенных для них сферах деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 5. Заполните карту сравнительного анализа видов государственной службы.

 

Признаки	Виды службы
	Общегражданс-кая	Прокуроров, следователей прокуратуры	Милицейская	Военная
Содержание службы	Профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочия государственных органов.	Деятельность по осуществлению  уголовного преследования в суде, государственного обвинения, отстаивание  и защита интересов суда.	Регулирование и охрана сферы общественного порядка  и общественной безопасности.	Обеспечение военной  безопасности, организация обороны  страны.
Отрасль права, регулирую-щая права	Административное право. ФЗ «Об основах государственной  службы РФ».	Административ-ное право, Уголовно-процессуальное, административно-процессуальное право. ФЗ «О прокуратуре».	Административ-ное право, уголовное право. ФЗ «О милиции».	Военное право ФЗ «Об обороне», «О воинской обязанности и военной  службе», «О статусе военнослужа-щих».
Способы замещения  должностей	Назначение. Испытательный срок от 3 до 6 мес., последовательная смена должностей для категорий «Б», «В».	Государственное назначение на должность.	Назначение на должность, поступление на службу, получение  звания.	Назначение и освобождение от должности, получение звания. Устанавливает-ся определен-ный срок пребывания в каждом звании.
Наличие специальных  званий	Категории, ранги.	Классный чин и должность.	Деление на составы: 1) рядовые сержанты, старшины, 2) офицеры- младшие, старшие, высшие	Деление на составы: 1) солдаты, матросы,  сержанты, старшины 2) прапорщики и мичманы 3) офицеры- младшие,  старшие, высшие