Особенности административно-правового статуса отдельных категорий граждан

            Более полно право граждан обжаловать в судебные органы решения и действия, нарушающие их права и свободы, реализуется в Законе РФ от 27.04.93 (ред. от 14.12.95) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”²⁴. В соответствии с этим законом “каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

             Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".²⁵

             Действие статей настоящего Закона в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим. В том случае, если гражданину должностными лицами органов власти и управления причинён ущерб, он вправе обратиться в вышестоящий орган или в суд с заявлением о возмещении ущерба.

          Статья 53 Конституции РФ  устанавливает, что: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».

          Статья 16 ГК РФ детализирует приведенную статью Конституции и устанавливает, что «убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием».

3.2. Особенности административно-правового статуса лиц, совершивших преступления и административные проступки

Действующим административным законодательством установлены  различные ограничения для лиц, совершивших преступления. Они непосредственно не связаны с уголовным наказанием. Часть из них распространяется на лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, часть - на лиц, отбывающих наказания, часть - на лиц, имевших судимость.

Так, гражданин, который  имел или имеет судимость, не может  быть принят на службу в органы внутренних дел, в таможенные органы, а в связи с осуждением за преступление он подлежит увольнению со службы. Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находится на этой службе, если оно имеет или имело судимость. Не подлежат призыву и не могут добровольно поступить на военную службу граждане, привлекаемые к уголовной ответственности или имеющие судимость за совершение преступления.

Говоря об ограничениях в выборе вида деятельности, нужно  также отметить, что лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью не могут быть выданы тем, кто имеет судимость за совершение умышленного преступления.

За лицами, совершившими тяжкие преступления, может быть установлен административный надзор органов милиции, что уже само по себе означает установление специального административно-правового статуса поднадзорного. Статьей 50 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»²⁶ предусмотрено, что после освобождения из мест отбывания лишения свободы лиц, совершивших тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, по решению суда за ходом их социальной реабилитации может быть установлено наблюдение. Такое наблюдение предусматривает «запрет посещения определенных мест, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток или ограничение выезда в другие местности без разрешения органа внутренних дел». В ст. 10 этого Закона сказано: «При выдаче юридическому лицу лицензии на вид деятельности, связанный с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учитывается заключение органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое либо особо тяжкое преступление, либо за преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ...».

Право гражданина России на выезд за границу может быть временно ограничено, если он:

           • задержан по подозрению в  совершении преступления либо  привлечен в качестве обвиняемого - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

• осужден за преступление - до отбытия наказания или освобождения от него.

 

Заключение

 

 Исходным институтом, определяющим права граждан в  сфере управления, является административная правосубъектность, которая включает такие элементы, как правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность, т.е. способность гражданина быть субъектом прав и обязанностей в сфере государственного управления возникает у граждан с момента рождения и прекращается с их смертью. Объем и содержание административной правоспособности определяется законами и основанными на них актами управления, в которых содержатся соответствующие нормы административного права.

Конкретный объем прав, свобод и  обязанностей граждан в сфере  управления определяется рядом обстоятельств: возраст, состояние здоровья, наличие образования и др. Административная дееспособность, т.е. способность гражданина своими действиями осуществлять предоставленные права, выполнять установленные обязанности и нести юридическую ответственность за свое поведение наступает с достижением определенного возраста. Так, частичная административная дееспособность у граждан наступает со школьного возраста. Граждане, достигшие 16-летнего возраста, обязаны иметь документ, удостоверяющий их личность. С этого возраста они могут быть привлечены к административной ответственности. Полная дееспособность у граждан наступает по достижении 18-летнего возраста.

Граждане России, реализуя свои права, свободы и возложенные на них  обязанности в сфере управления вступают в административно-правовые отношения с государственными органами и их подразделениями и должностными лицами, а также с иными субъектами административного права.

Права граждан делятся по степени  возможности их реализации на абсолютные и относительные.

Абсолютными, считаются такие права, реализация которых зависит лишь от волеизъявления гражданина. К ним, например, относится право граждан:  участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; на поступление в общеобразовательную школу; на личную неприкосновенность; обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Относительными являются такие  права, реализация которых зависит  не только от волеизъявления граждан, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления в данном месте и в данное время. К ним, например, относится право граждан на поступление в высшее учебное заведение (его реализация зависит от результатов сдачи вступительных экзаменов, наличия конкурса); на вождение транспортного средства (зависит от состояния здоровья, сдачи экзаменов).

По мере достижения успехов в  хозяйственной и социально-культурной сферах многие относительные права могут стать абсолютными, но не во всех случаях. Реализация относительных прав часто зависит от личных качеств гражданина (состояния здоровья, наличия специального образования и т.п.), от времени (очередности), удовлетворения правомерной просьбы (установка телефона, предоставление жилой площади и др.).

Методом обеспечения соблюдения гражданами обязанностей являются воспитание, формирование правосознания, а также меры общественного воздействия (обсуждение в трудовом коллективе, общественной организации и  т.п.). Вместе с тем уклонение от исполнения обязанностей может повлечь применение уполномоченным на то органом или должностным лицом к нарушителю мер государственного принуждения (административную, дисциплинарную, гражданско-правовую или уголовную ответственность). Случаи и порядок их применения определены законодательством.

Общие права и обязанности граждан  распространяются на все отрасли  и сферы управления. К общим правам граждан, например, относятся: право на участие в государственном управлении и право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. Примерами общих обязанностей граждан могут служить: соблюдение законов, подзаконных актов, трудовой дисциплины; своевременная уплата установленных законом налогов и сборов; защита Отечества.

Специальные права и обязанности  — это права и обязанности  граждан в той или иной сфере  или отрасли или группе отраслей управления. Например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. В социально-культурной сфере, например, каждому лицу гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; каждое лицо имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. К специальным обязанностям относится обязанность каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, соблюдать правила санитарии и гигиены, получить основное общее образование и т.п.

Граждане могут свободно обсуждать  государственные и общественные дела, высказывать свое мнение, вносить  предложения, критиковать недостатки и упущения в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц на собраниях, конференциях, совещаниях, заседаниях, созываемых государственными органами и общественными объединениями. Конституционные обязанности граждан, так же как и их конституционные права и свободы, детализируются и развиваются в нормах административного и иных отраслей права.

 

 

Список использованной литературы

Нормативные акты

 

1. Конституция РФ от 12.12.1993г.
2. Кодекс об Административных Правонарушениях, издательская группа ИНФРА, Москва, 2007 г.С.560.
3. Положение о милиции общественной безопасности в РФ ( Собрание актов Президента и Правительства).

Специальная литература

4. Алексеев С.С. Общая теория права. М: Норма - Инфра-М, 2004.С.367.
5. Барциц И.Н. Федеративная ответственность: понятие и виды //Журнал Российского права. 2004. № 12. С. 99.
6. Бахрах Д.Н. Учебник «Административное право России» (особенная часть), под ред. Бахраха Д.Н., Издательство БЕК ,2004г.С.454.
7. Бахрах Д.Я. Вопросы законности в государственном управлении //Правоведение. 2004. № 3.
8. Бобылев А.И. Некоторые проблемы юридической ответственности //Правовая политика и правовая жизнь . 2005. № 2. С.172.
9. Братусъ С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 2003.С.418.
10. Ведяхин В.М., Галузин А.Ф. К вопросу о понятии правонарушения //Правоведение. 2003. № 4. С. 123.
11. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита, обеспечение // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. профессор В.К. Бабаева. Н. Новгород, 2004. С.374.
12. Ефремова Е.С. Ответственность за совершение налоговых правонарушений:  понятие, признаки, функции//Правоведение. 2002. № 2. С. 158.
13. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. - М.: Проспект, 2006.С.530.
14. Коробов П.В. Момент возникновения уголовной ответственности //Правоведение. 2001. № 287.
15. Князев С. Д. (Владивосток). Правоведение № 5, 2003 Теория и практика государственного управления.
16. Кудрявцев В.Н. О правоотношении и законности // Государство и право. 2004. № 3.С.182
17. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М.: Юристъ, 2000.
18. Липинский Д.А. О системе права и видах юридической ответственности// Правоведение. 2003. № 2. С. 155.
19. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА— ИНФРА М), 2002. — 728 с.
20. Тихомиров М.Ю. О механизме обеспечения законности в управлении экономикой // Государство и право. 2000. № 7.С.152.
21. Шабуров А.С. Законность и правопорядок Теория государства и права: Учебник для вузов, М., 2004.С.516.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ См: Конституция РФ от 12.12.1993г.

² См: Бахрах Д.Н. Учебник «Административное право России» (особенная часть), под ред. Бахраха Д.Н., Издательство БЕК ,2004г.С.454.

³ См: Конституция РФ от 12.12.1993г.

⁴ См: Князев С. Д. (Владивосток). Правоведение № 5, 2003 Теория и практика государственного управления.

⁵ См: Барциц И.Н. Федеративная ответственность: понятие и виды //Журнал Российского права. 2004. № 12. С. 99.

⁶ См: Бахрах Д.Н. Учебник «Административное право России» (особенная часть), под ред. Бахраха Д.Н., Издательство БЕК ,2004г.С.454.

⁷ См: Барциц И.Н. Федеративная ответственность: понятие и виды //Журнал Российского права. 2004. № 12. С. 99.

⁸ См: Бахрах Д.Н. Учебник «Административное право России» (особенная часть), под ред. Бахраха Д.Н., Издательство БЕК ,2004г.С.454.

⁹ См: Конституция РФ от 12.12.1993г.

¹⁰ См: Конституция РФ от 12.12.1993г.

¹¹ См: Маршунов М.Н Комментарий к ФЗ «О милиции» от 18.04 91 .г , Издательский торговый дом «Герда» (Москва - Санкт - Петербург).

¹² См: Конституция РФ от 12.12.1993г.

¹³ См: Барциц И.Н. Федеративная ответственность: понятие и виды //Журнал Российского права. 2004. № 12. С. 99.

¹⁴ См: Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г.

¹⁵ См.: Собрание законодательства Российской Федерации,  1996. № 23. Ст. 2750.

¹⁶ См: Князев С. Д. (Владивосток). Правоведение № 5, 2003 Теория и практика государственного управления.

¹⁷ См: Князев С. Д. (Владивосток). Правоведение № 5, 2003 Теория и практика государственного управления.

¹⁸ См: Ведомости    Съезда    народных    депутатов    Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.  1993. № 19. Ст. 685;    Собрание законодательства  Российской Федерации. 1995, № 51. Ст. 4970.

¹⁹ См: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

²⁰ См: Маршунов М.Н Комментарий к ФЗ «О милиции» от 18.04 91 .г , Издательский торговый дом «Герда» (Москва - Санкт - Петербург).

²¹ См: Закон РФ от 19.04.91 (ред. от 20.04.96) "О занятости населения в Российской Федерации”.

²² См: Федеральный Закон от 19.02.93 (ред. от 28.06.97) "О беженцах".

²³ См: Закон РФ от 19.02.93 (ред. 20.12.95) "О вынужденных переселенцах".

²⁴ См: Законе РФ от 27.04.93 (ред. от 14.12.95) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”.

²⁵ См: Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".

²⁶ См: Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».