Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти

Министерство образования  и науки

ФГБОУ ВПО Уральский государственный  экономический университет

 

Центр дистанционного образования

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: Административное право

по теме: Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти.

 

 

Исполнитель: студентка 2 курса

Группа ЭПБ – 10 НУ

Доронина Светлана Александровна

 

 

 

Новоуральск

2011

Вариант 2 (Г–Е)

1.   Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти: Правительство Российской Федерации, центральные органы федеральной исполнительной власти.

Понятие, правовой статус и виды органов исполнительной

власти.                                                                                                                              Орган исполнительной власти — это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах, приказах и т.д.).В компетенцию, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти. В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение. Правовой статус органов исполнительной власти характеризуется тем, что эти органы являются самостоятельными и независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий. [5, с.123].

 

Структура ОИВ:

- Правительство РФ

- Федеральные министерства: — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

  * федеральные службы  это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны ,государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, проведения борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.

  * федеральные агентства  это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа[5, с.126].

Основные звенья системы  федеральных органов исполнительной власти: Правительство Российской Федерации, центральные органы федеральной  исполнительной власти.

Правовую основу организации  и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные  конституционные законы, в том  числе Федеральный конституционный  закон «О Правительстве Российской Федерации» ,федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ.

Правительство РФ возглавляет  единую  систему исполнительной власти в Российской Федерации. Данная система образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в  пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного ведения  Федерации и субъектов Федерации. [6,с 88.].

От других федеральных  органов Правительство РФ отличается предметом и сферой деятельности. В пределах своих полномочий Правительство  РФ:

а)организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ;

б)осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

в)принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

К общим полномочиям Правительства  РФ относятся:

а) организация реализации внутренней и внешней политики РФ;

б) осуществление регулирования  в социально-экономической сфере;

в) обеспечение единства системы исполнительной власти в  Российской Федерации, направление  и контроль деятельности ее органов;

г) формирование федеральных  целевых программ и обеспечение  их реализации;

д) реализация права законодательной  инициативы.

Федеральное министерство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции  РФ, федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Федеральное министерство осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. [7, с.345].

2. Система и виды административных взысканий.

Под административным понимается наказание, применяемое  в установленном  порядке уполномоченном органом (должностным лицом) к виновному физическому или юридическому лицу. Административное взыскание может выражаться в моральном или материальном воздействии на правонарушителя либо во временном лишении его специального права . В ст. 3.2¹ КоАП закреплены следующие административные взыскания:

• Предупреждение;
• Штраф;
• Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• Лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• Административный арест;
• Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• Дисквалификация;
• Административное приостановление деятельности.

Таможенным кодексом РФ установлены  такие взыскания :

• Отзыв лицензии или квалификационного аттестата;
• Взыскание стоимости товаров и транспортны средств.

Перечисленные административные взыскания применяются в целях:

• Воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку:

• Предупреждения совершения им новых правонарушений;
• Предупреждения совершения правонарушений другими лицами(ст. 1.2 КоАП).²

Задачу предупреждения некоторые  наказания решают не только своим  воспитательным воздействием, но и  лишением субъекта возможности совершать  новые нарушения. Именно поэтому  можно различать меры, которые  оказывают только исправительно-воспитательное воздействие (штраф, исправительные работы) и наряду с исправительно-воспитательным воздействием создают невозможность  совершения новых нарушений (конфискация, лишение прав). [7,237с].

Взыскания могут бать разовыми, единовременными (конфискация, предупреждение, штраф) и длящимися, растянутыми  во времени (арест, лишение прав, исправительные работы). Закон разделяет административные взыскания на основные и дополнительные. Возмездное взыскание и конфискация предмета, административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий, остальные…только в качестве основных. В законе перечень взысканий дан строго определённом порядке: от менее суровых к более суровым.

Предупреждение применяется  в качестве самостоятельной меры наказания за совершения незначительных административных нарушений, а так  же по отношению к лицам, которые  впервые совершили проступок  и при этом хорошо характеризуются  на работе и в быту. Как и всякая иное взыскание, оно налагается путем  издания письменного постановления. Устное предупреждение которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться как взыскания. [7,238с].

Штраф- это денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и при делах, предусмотренных  законодательством. В настоящее  время в связи с инфляционным процессом санкциями правовых норм предусмотрено несколько вариантов  определения размеров штрафов.

• В определенной сумме ( до 500 тыс. руб. и т.п.)
• Кратно минимальному размеру месячной оплаты труда. Этот вариант определения штрафов законодатель использует чаще всего. В таких случаях штраф исчисляется исходя из размера минимальной месячной оплаты труда на день совершения нарушения, а если такой день установить не возможно- на день его обнаружения.
• Кратно месячному доходу. Например за нарушения санитарного законодательства может быть наложен штраф на должностных лиц не более суммы трех месячного дохода , а на работающих граждан – не более суммы месячного дохода.
• В соотношении к должностному окладу.
• Кратно стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения (например, до пятикратной стоимости похищенного, в размере скрытого или заниженного дохода).

Штраф устанавливается в  пределах от одной десятой до ста  минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размера незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.  В исключительных случаях в связи с выполнением обязательств вытекающих на международных договоров, и особой необходимостью усиления административной  ответственности законами РФ может быть установлен штраф в большем размере. [9,164с].

Возмездное изъятие применяется  только в отношении предметов, явившихся  орудием совершением или непосредственным объектом административного правонарушения. Оно состоит в принудительном изъятии предмета, иго последующей  реализации и передаче бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации. Действующим законодательством  предусмотрены следующие варианты применения возмещенного изъятия. 

• В качестве основного административного взыскания, альтернативного другим взысканиям, предусмотренным за данное правонарушение (ст. 3.6 КоАП).³
• В качестве дополнительного  к основным  административным взысканиям:
• Подлежащим обязательному применению за данное правонарушение (ст.3.3 КоАП); ⁴
• Применяемым по усмотрению органа (должностного лица), решающего дела, при этом в виде возможной альтернативы конфискации (ст. 3.7 КоАП). ⁵

Возмездное изъятие оружия и боеприпасов не может применяться  к лицам, для которых охота  является основным источником существования.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном  обращении этого предмета в собственность  государства. Административно-правовая конфискация всегда является специальной: она производится только в отношении  вещей , непосредственно связанных с проступком и прямо названных в законе (ружей и других орудий охоты и т.д.). К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может применятся конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, а также других орудий охоты. Конфискуется соответствующий предмет, а не имущество, что отличает эту административную меру от меры уголовного наказания.

Законодательством предусмотрены  следующие варианты применения конфискации.

• В качестве основного административного взыскания (ст.3.3 КоАП). ⁶
• В качестве дополнительного к основным административным взысканиям:
• Подлежащим обязательному применению;
• Подлежащим по усмотрению органа (должностного лица), решающего дела;
• Применяемым органам (должностным лицом) по своему усмотрению в виде альтернативы возмездному изъятию.

Статья 3.7 КоАП подчеркивает, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами (например, Таможенным кодексом РФ). При этом согласна статьи 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.⁷