Основные понятие

 

Содержание

1. Понятие и основные черты государственного управления………………3

2. Субъекты государственного управления…………………………………..5

3. Объекты государственного управления……………………………………7

4. Задача…………………………………………………………………………10

5.Список  литературы…………………………………………………………..11  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 

Понятие и основные черты  государственного управления

 

Государственное управление, как один из видов государственной  деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных  органов в целях руководства  различными областями общественной жизни.

Единого понятия управления нет, термину  «управление» дают следующие определения: а) перевод системы из одного состояния в другое, б) как организации и реализации целенаправленного воздействия, в) информация, т.е. управление следствие информации, г) это организованное и целенаправленное воздействие для достижения определенных результатов.

Государственное управление - юридически властная, организующая деятельность особой группы органов  государства, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного  и непосредственного руководства, хозяйственного, социально-культурного, политического строительства.

Государственное управление - это научно-обоснованное, планомерное, непрерывно- властное воздействие государства на общественную систему, осуществляемую преимущественно в правовой форме и направленную на непосредственную практическую организацию и регулирование поведения и деятельности людей их коллектива, общества в целом.

Основные  черты государственного управления:

Государственное управление есть исполнительно-распорядительная деятельность.

Государственное управление носит ярко выраженный организационный  характер, это организация деятельности людей. В процессе государственного управления организуются отношения  между людьми и коллективами, осуществляется объединение и координация общественного  труда в масштабе государственного управления. Организационный характер проявляется также в том, что  ставится и решается вопрос, как  лучше организовать деятельность людей  по ускорению экономического и социального  развития и обеспечения наиболее полного использования людей  в процессе и т.п.

Это практически организующая деятельность. Деятельность практически выражается в разработке органами государственного управления программ управления, установления основных направлений функций всех элементов системы, оперативно-руководящих  связей, налаживании оперативного контроля за системой.

Государственное управление осуществляется непрерывно, это обусловлено объективно-экономическими факторами. Производство должно быть непрерывным, также как общество не может перестать  потреблять, также оно не может  не производить. Но последние события (в нашей стране) подвергли сомнению данный факт.

Государственное управление является активной и целенаправленной деятельностью. Подобные качества она  приобретает благодаря тому, что  осуществляется применительно к  важным сферам жизни общества.

Государственное управление имеет в качестве непосредственных объектов отрасли хозяйственного, социально-культурного  и административно-политического  строительства.

Оно носит юридически властный характер. Управление - это административная деятельность предполагающая подчинение объекта субъекту управления. Юридически властный характер государственного управления определяется как властностью, присущей управлению вообще, так и тем, что  оно реализуется от имени государства. Для этого органы государственного управления наделены распорядительно-властными правами (каждый субъект управления), с помощью которых и достигаются цели управленческой деятельности.

Подзаконность государственного управления. Только законное, правомерное действие органа государственного управления или его должностного лица, представляющего орган может быть правильным. Государственные органы или должностные лица могут принимать подзаконные акты, которые имеют меньшую юридическую силу, чем закон, они проходят обязательную регистрацию в министерстве юстиции. На данный момент в министерстве юстиции зарегистрировано около 300-от тысяч подзаконных актов.

Экономичность государственного управления. Эта черта  в нашем государстве «работает» лишь в теории, т.к. весь управленческий аппарат РФ в два раза больше, чем был управленческий аппарат СССР, финансовые запросы наших чиновников ограничиваются лишь их притязаниями.

Динамизм  государственного управления. Каждый год система органов исполнительной власти в нашем государстве кардинально  меняется, и это уже далеко не положительная черта, это скорее говорит об отсутствии стабильности, чем динамизме.

 

Субъекты государственного управления.

 

Несмотря на большое количество определений государства, для управленца наиболее важным является рассмотрение государства как субъекта управления.

Прежде  всего, следует отметить, что в демократическом, правовом государстве, в котором мы живем, главным субъектом государственного управления является народ, выбирающий своих представителей в органы власти, и, таким образом, участвующий в процессе управления. Государство, действуя от имени народа, создает для управления свои органы: парламент, правительство, суды и др. и выступает как консолидирующий субъект управления, как система организационно-правовых форм, составляющих ее субъектов управления. Индивид или группа людей, представляющих тот или иной субъект управления, наделяются властными полномочиями принимать управленческие решения, оказывать волевое, интеллектуальное и нравственное влияние на других. Они воплощают активное, направляющее начало и выступают в качестве генератора идей, целевых установок и их материализации.

Все субъекты управления обладают рядом  универсальных признаков, в которых  проявляется их сущность. Каждый субъект  управления:

- выражает интересы определенной  социальной общности – народа, класса, социальной группы;

- является системно организованным, ему свойственны черты социальной  системы; имеет присущие ему определенные  функции;

- обладает собственной, юридически  обоснованной организацией, включающей  личностный и институциональный  компонент;

- занимает строго определенное  место в иерархии государственного  аппарата, принимает строго определенные  виды решений.

В пределах полномочий, установленных  законом, субъекты управления применяют  различные средства, имеющиеся в  их распоряжении: экономические, политические, идеологические. С целью ускоренного  развития какого-либо определенного  объекта, устанавливаются преференции (предпочтения) для него, предоставляются  государственные инвестиции.

Те  или иные органы и должностные  лица могут применять только такие  средства государственного управления, которые разрешены им законом.

Взаимодействие  субъектов управления обеспечивают также и обратные связи.

Обратные  связи могут проявляться в  различных формах: носители хозяйственных  функций могут поддерживать, либо отказывать в поддержке правительству, выступать с предупреждениями в  адрес правительства. Парламент  может выражать недоверие правительству.

Можно сказать, что главной линией обратной связи между носителями и исполнителями  интересов является доверие или  потеря доверия, поддержка носителями и выразителями интересов проводимой государством политики.

 

 

 

 

Объекты государственного управления

 

Общество, с точки зрения теории управления, рассматривается как объект государственно-управляющего воздействия, т.е. управляемая система. Для конкретизации данного определения следует определиться с сущностью управляемых объектов (т.е. общества).

В научных публикациях зафиксировано  несколько представлений об управляемых  объектах государственного управления. Длительное время поддерживалось мнение, что государство призвано управлять  чуть ли не всеми общественными процессами, определять сознание, поведение и  деятельность людей. Такой подход подвел к тоталитаризму. Обратные этому  суждения вообще оставляют государство  без управляемых объектов (неолиберализм).

Часто наряду с процессами и явлениями, протекающими в обществе, объектами  государственного управления признавались территория, ее ресурсы, средства и  орудия труда и другие вещественные элементы. Поэтому необходимо выделить, какими качествами они обладают.

1.Преимущество в практически осуществляемом  управлении находится на стороне  субъекта управления.

2. Управляемые  объекты напрямую воспринимают  естественно-природные и общественно-исторические  условия и закономерности, в соответствии  с ними выстраивают технологии своей деятельности. Например: «человек-машина», «человек-технология», «человек-природа», «человек-машина-технология» и др.

3.Управляемые  объекты рационально и эффективно  функционируют лишь в адекватных  им организационных формах. Самое  сложное и необходимое в данном  аспекте для управляемых объектов  заключается в работе таких  организующих форм, которые бы  создавали условия для полной  реализации возможностей, заложенных  в соответствующих общественных  отношениях, видах деятельности  и социальных полях.

4.Управляемые  объекты, поскольку их активность  имеет общественный характерсвязана  с потреблением и производством  общественных ценностей, нуждаются в своевременном и возможно  полном юридическом определении  порядка формирования, общественного  статуса, процедур общественной  подотчетности и контроля.

Исходя  из человеческой сущности управляемых  объектов (систем) можно выделить следующие  свойства управляемых объектов:

Самоактивность управляемых объектов (систем), то есть их способность к самодвижению на основе внутренних (собственных), побудительных причин. Самоактивность управляемых объектов реализуется в различных формах: в преобразовании окружающей среды; в установлении с ней активного взаимодействия; в приспособлении к складывающейся ситуации; Целенаправленный характер, ориентация на конкретные предметы, явления, отношения, результаты; Адаптивность (приспособляемость) к условиям и факторам социального бытия; Самоуправление (социальное саморегулирование) своей жизнедеятельности и своего развития; Зависимость от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности.

Комплекс  свойств управляемых объектов (систем), особенно таких как, самоактивность, целенаправленность, приспособляемость, способность к самоуправлению, определяет меру управляющих воздействий со стороны государства. Чем более развиты управляемые объекты (системы), чем сильнее и рациональнее проявляются их свойства, тем меньше они нуждаются в государственном управлении, тем самоуправление может быть «мягче» и сводиться лишь к управляющим воздействиям координационного характера.

В управляемой общественной системе  в компонентно-структурном отношении  четко обнаруживаются три основных уровня управляемых объектов:

- человек в проявлениях его  сознания, поведения, трудовой и  общественной деятельности, в своей  ценностной социально-продуктивной  активности;

-коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой  общения и совместной деятельности;

-общество в целом, его социальные  образования, отношения, связи и  процессы, возникающие в нем вследствие  активности людей и их объединений.

В соответствии с основными сферами  общества и указанными критериями управляемые  объекты (системы) подразделяются на следующие  видовые группы: экономические, социальные и духовные.

В большинстве экономических управляемых  объектов осуществлено непосредственное соединение рабочей силы (человека) и средств производства.

Социальные  управляемые объекты осуществляют деятельность, направленную на сохранение жизни и здоровья человека, его  физическое развитие, создание жилищных, коммунальных, торговых и бытовых  условий, в которых выражается процесс  воспроизводства и общение человека.

К духовно управляемым объектам относятся  те организационные проявления активности личности, коллективов, общностей людей, посредством которых осуществляется как духовно-теоретическая деятельность, так и духовно-практическая.

Система, управляемая во всем многообразии составляющих ее компонентов, имеет существенное отличие от системы управляющей. Если для государственного аппарата характерно преобладание иерархических, субординационных, вертикальных отношений, то формирование и развитие общества (гражданского) более предполагает горизонтальные, невластные, диспозитивные  связи.

 

 

 

 

 

Задача

 

Милиция общественной безопасности обязана  охранять на основе договоров с собственниками принадлежащее им имущество. Какими являются возникающие при этом правоотношения гражданско-правовыми или административно-правовыми? Свой ответ обоснуйте ссылками на нормы права.

Ответ:

Правоотношения являются административно-правовыми.

Правовой  основой деятельности милиции является Конституция РФ, Закон РФ «О милиции», ФЗ и иные нормативные правовые акты РФ, международные договоры РФ, конституции, уставы, законы и иные нормативные  правовые акты субъектов РФ, изданные в пределах их полномочий.

Субъектами  права собственности в соответствии с п. 2 ст. 212 ГК могут быть граждане, юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Правовое  регулирования отношений по возмездному  оказанию охранных услуг осуществляется специальным законодательством, нормами  главы 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг», ст. ст.702-739 ГК РФ, при условии, что это не противоречит ст. ст. 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора охраны.