Основания приобретения и прекращения гражданства РФ

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции принцип  приравнивания действует в полной мере, если федеральным законом или  международным договором Российской Федерации не установлено иное. Отклонение от национального режима (в сторону  ограничения прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами  российских граждан) могут быть согласно Конституции РФ установлены только федеральным законом или международным  договором Российской Федерации. Введение особых правил для иностранных граждан  в каких-либо других актах неправомерно.

Специальные правила российского  законодательства установлены для  отдельных групп находящихся  в России иностранных граждан: дипломатов - пользующихся дипломатическим иммунитетом, консулов, членов экипажей иностранных  военных кораблей, самолетов и  т. п.

Конституция не связывает применение к иностранным гражданам национального  режима с принципом взаимности: он предоставляется в России независимо от того, пользуются ли таким режимом  в соответствующем иностранном  государстве иностранцы (а значит, и российские граждане). В то же время, если ограничение прав и свобод в  иностранном государстве касаются только российских граждан (в отличие  от других иностранцев), т. е. носят дискриминационный  характер, Правительством России могут  быть установлены в соответствии со ст. 3 Закона о правовом положении  иностранных граждан в СССР ответные ограничения (реторсии).

3. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве РФ.

Реализация норм Федерального закона о гражданстве РФ о приобретении и прекращении гражданства РФ требует правового регулирования, которому и посвящено несколько  глав названного Закона — о полномочных  органах, ведающих делами о гражданстве, о производстве по этим делам и  об обжаловании решений органов, ведающих делами о гражданстве, и  действий их должностных лиц. Также  эти и многие другие вопросы, касающиеся гражданства, регулируются различными подзаконными правовыми актами. Важнейшими из них являются: Положение о порядке  рассмотрения вопросов гражданства  РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 14.11.02г.¹⁹; Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство, утвержденные постановлениями Правительства РФ от 01.11.02г.²⁰; Инструкция по рассмотрению в органах внутренних дел РФ заявлений об изменении гражданства, утвержденная Приказом МВД РФ от 06.02.03г. об организации деятельности органов внутренних дел РФ по реализации законодательства о гражданстве РФ.

Полномочными органами, ведающими  делами о гражданстве РФ, являются: Президент РФ; федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных  дел, и дипломатические представительства  и консульские учреждения РФ, находящиеся  за пределами РФ.

Основными полномочиями в  области гражданства обладает Президент  РФ, уполномоченный официально оформлять  российское гражданство.

Конституция РФ и ст. 89 устанавливает, что Президент РФ решает вопросы  гражданства и предоставления политического  убежища. В развитие этого положения  закон закрепляет, что Президент  решает вопросы приема в гражданство  в общем порядке, восстановления в гражданстве РФ в общем порядке, выхода из гражданства РФ в общем  порядке, отмены решений по вопросам гражданства, принятых на основании  подложных документов или заведомо ложных сведений. По вопросам гражданства  Президент РФ излает указы.

Президент РФ может взять  ни себя решение о приеме в гражданство  России при наличии обстоятельств, которые, по общему правилу, исключают  принятие в гражданство.

При Президенте функционирует  Комиссия по вопросам гражданства РФ, членов которой назначает Президент. В состав Комиссии входят должностные  лица федеральных органов исполнительной власти, имеющие отношение к вопросам гражданства. Среди полномочий Комиссии — внесение на рассмотрение Президента РФ предложений по заявлениям по вопросам гражданства, оценка поводов заявителя, документов, представленных в обоснование  заявлений и т.д.

В Администрации Президента РФ Указом главы государства создано  специальное самостоятельное подразделение  — Управление по вопросам гражданства²¹. Основными функциями Управления являются организационное, информационное и аналитическое обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по вопросам гражданства и предоставления политического убежища; подготовка по поручению Президента РФ, руководителя Администрации Президента и председателя Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ информационных материалов, касающихся вопросов гражданства; координация деятельности государственных органов, ведающих вопросами гражданства (в том числе анализ деятельности МВД, МИД, а также дипломатических и консульских учреждений РФ); подготовка проектов указов и распоряжений Президента по этим вопросам; участие в подготовке проектов законов по вопросам гражданства, предложений по совершенствованию законодательства.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление  функций по контролю и надзору  в сфере миграции, и его территориальные  органы осуществляют следующие полномочия:

а) определяют наличие гражданства  РФ у лиц, проживающих на территории РФ;

б) принимают от лиц, проживающих  на территории РФ, заявлений по вопросам гражданства РФ;

в) проверяют факты и  представленные для обоснования  заявлений по вопросам гражданства  РФ документы и в случае необходимости  запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных  органах;

г) направляют Президенту РФ в случаях, предусмотренных законом, заявления по вопросам гражданств РФ, представленные для их обоснования  документы и иные материалы, а  также заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняют принятые Президентом  РФ решения по вопросам гражданства  РФ в отношении лиц, проживающих  на территории России;

е) рассматривают заявления  по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими на территории РФ, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке;

ж) ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

з) оформляют гражданство  Российской Федерации;

и) осуществляют отмену решений  по вопросам гражданства Российской Федерации и предусмотренных  законом случаях.

В структуре ФМС России создано Управление по вопросам гражданства (далее — УПГ), основными задачами которого являются:

1) исполнение законодательных  и иных нормативных правовых  актов РФ, международных договоров  и соглашении по вопросам гражданства  и статуса беженца, политического  и временного убежища (далее  — убежище);

2) участие в подготовке  проектов законодательных и иных  нормативных правовых актов, отнесенных  к компетенции Управления, методических  рекомендаций для территориальных  органов ФМС России;

3) контроль за исполнением территориальными органами ФМС России законодательных и иных нормативных правовых актов РФ об изменении гражданства и по вопросам убежища;

4) организация взаимодействия  в пределах своих полномочий  с Комиссией по вопросам гражданства  при Президенте РФ, федеральными  органами законодательной и исполнительной  власти по вопросам исполнения  законодательства о гражданстве  РФ, ведения общею учета лиц,  изменивших гражданство, проверки  наличия гражданства РФ;

5) представление в Комиссию  материалов об изменении гражданства,  принятие решений по которым  отнесено к компетенции Президента  РФ.

При решении вопросов гражданства  основные функции УПГ состоят  в следующем: Управление организует работу территориальных органов ФМС России по проведению процедуры признания беженцами, предоставлению убежища, рассмотрению заявлений об изменении гражданства, соблюдению порядка согласования подготавливаемых заключений и решений, проведению проверок наличия гражданства РФ; осуществляет непосредственное рассмотрение материалов об изменении гражданства РФ и в установленном порядке ходатайств о предоставлении политического убежища, представляет их руководству ФМС России: принимает участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, отнесенных к компетенции Управления; принимает участие в подготовке заключений, официальных отзывов, замечаний и предложений по проектам нормативных правовых актов РФ, поступающим в Управление на рассмотрение; изучает и обобщает практику применения нормативных правовых актов РФ и международных договоров по вопросам гражданства и убежища, разрабатывает на этой основе обзоры, указания ненормативного характера и методические рекомендации для территориальных органов ФМС России; готовит информационно-аналитические и справочные материалы по вопросам гражданства и убежища; принимает участие в приеме граждан, в рассмотрении их жалоб, заявлений и писем по вопросам гражданства и убежища, рассматривает письма законодательных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, запросы российских дипломатических представительств и консульских учреждений за рубежом, письма и предложения представительных и исполнительных органов государственной власти, запросы Ген. прокуратуры России и ФСИН для принятия решения об экстрадиции лиц, задержанных или отбывающих наказание в местах лишения свободы, публикации и выступления в средствах массовой информации, касающиеся деятельности ФМС России и территориальных органов ФМС России по вопросам гражданства и убежища; с использованием возможностей территориальных органов ФМС России оказывает содействие в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений и административных правонарушений, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; взаимодействует, в пределах полномочий, с федеральными органами законодательной и исполнительной власти в решении вопросов исполнения законодательства о гражданстве и убежища; взаимодействует с подразделениями МВД России и ФМС России; поддерживает связь и обеспечивает в установленном порядке необходимое согласование вопросов с Комиссий, а также с соответствующими подразделениями МИД России, Ген прокуратуры России, ФСБ России, Минобороны России и других заинтересованных федеральных органов; осуществляет в установленной сфере деятельности иные функции, предусмотренные законодательством РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных  дел, и дипломатические представительства  и консульские учреждения РФ, находящиеся  за пределами России, обладают сходными с ФМС РФ полномочиями, но в отношении  лиц, проживающих за пределами РФ: принимают от таких лиц заявления, проверяют представленные документы и сведения, рассматривают заявления и принимают решения по вопросам приема в гражданство в упрощенном порядке, оформляют российское гражданство в отношении ребенка, усыновленного российским гражданином, и т.д. Указанные органы полномочны защищать интересы граждан РФ в пределах, допустимых международным правом.

Производство по делам  о гражданстве РФ включает стадии по дачи заявлений по вопросам гражданства, оформления этих заявлений, взимания государственной  пошлины или консульских сборов, принятия решений по вопросам гражданства, принятия повторных заявлений по вопросам гражданства РФ и исполнения принятых решений по вопросам гражданства.

Решение по вопросам гражданства  принимает в общем порядке  Президент РФ, в упрошенном порядке  — территориальный орган ФМС  РФ либо дипломатическое представительство  или консульское учреждение МИД  РФ.

Рассмотрение заявлений  но вопросам гражданства и принятие решений о приеме в гражданство  в общем порядке осуществляется в срок до одного года со дня подачи заявления и всех документов, а  решений о приеме в гражданство  в упрощенном порядке — в срок до 6 месяцев. Если заявление по вопросам гражданства принято к рассмотрению до 1 июля 2002г., то сохраняется тот  срок рассмотрения заявлений, который  установлен Законом о гражданстве 1991г. — соответственно 9 и 6 месяцев. При этом срок подачи заявления может  быть восстановлен по просьбе заявителя, если он был пропущен по уважительной причине (ст. 41 Закона о гражданстве  РФ 1991г.)

Датами приобретения или  прекращения российского гражданства  являются: новорожденным ребенком — со дня его рождения; усыновленным ребенком — со дня усыновления (удочерения); в остальных случаях - со дня принятия соответствующего решения. Прекращается гражданство РФ со дня принятия полномочным государственным органом решения о выходе из российского гражданства.

Закон о гражданстве устанавливает  и порядок обжалования решений  по вопросам гражданства. Если полномочный  орган отклонил заявление по вопросам гражданства, такое решение может  быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством  РФ. В случае если лицу отказываю  в принятии и рассмотрении заявления  по вопросам гражданства либо должностные  лица полномочных органов нарушают установленную законодательством  процедуру или порядок исполнения решений по вопросам гражданства, такие  действия могут быть обжалованы во внесудебном порядке в вышестоящий  орган. Если же решение, принятое вышестоящим  в порядке подчиненности должностным  лицом, не удовлетворит заявителя, он может  обжаловать решение в суде общей  юрисдикции (районный суд по месту  нахождения соответствующего органа либо Московский городской суд — для  лиц, постоянно проживающих за пределами  России).