Органы исполнительной власти

9) имеет право  приостанавливать действия актов  органов исполнительной власти  субъектов РФ в случае противоречия  этих актов Конституции и федеральным  законам, международным обязательствам  РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;   

10) осуществляет  полномочия в соответствии с  Конституцией и федеральными  законами как Верховный Главнокомандующий  Вооруженными Силами РФ и Председатель  Совета Безопасности РФ;   

11) руководит деятельностью  федеральных органов исполнительной  власти по вопросам обороны, безопасности, юстиции и др. в соответствии  с Конституцией, федеральными конституционными, федеральными законами.   

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ: Министерство внутренних дел РФ (подведомственная ему Федеральная миграционная служба), Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ (подведомственные ему Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ, Федеральное агентство специального строительства), Министерство юстиции РФ (подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости), Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба), Служба внешней разведки (федеральная служба), Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба охраны РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство), Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

 

Глава 5. Правительство РФ.

Правительство РФ является высшим исполнительным органом РФ. Оно — орган государственной власти, осуществляет исполнительную власть в РФ, возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ.

Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президента РФ.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации"17 Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

Правительство РФ является коллегиальным органом. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. Решающая роль в формировании Правительства РФ принадлежит Президенту, который назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы), а также его заместителей и федеральных министров.

Все члены Правительства участвуют в его заседаниях с правом решающего голоса.

Председатель Правительства РФ обладает особым статусом. Он возглавляет Правительство; определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства и организует его работу; представляет Правительство в РФ и за пределами ее территории; ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства; представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, о наложении на них взысканий и об их поощрении.

Правительство осуществляет полномочия, возложенные на него:

 а) Конституцией РФ;

б) федеральными законами;

 в) нормативными указами Президента РФ.

 В числе ключевых полномочий, которые призвано осуществлять Правительство РФ, можно назвать следующие. На него возложены: разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета; проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения. Оно организует разработку и исполнение прогнозов экономического и социального развития России; утверждает и обеспечивает выполнение важнейших федеральных программ. На него возложено обеспечение проведения единой государственной политики в области экологии. Оно координирует работу органов исполнительной власти по совместному проведению природоохранительных мероприятий и реализации крупных экологических программ федерального и международного значения; принимает меры по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, а также стихийных бедствий.

      На Правительство РФ возложено управление федеральной собственностью. Им принимаются в установленном порядке решения о создании и ликвидации федеральных унитарных государственных предприятий. Оно делегирует свои полномочия федеральным органам государственной власти по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности. Некоторые из них делегированы Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом (ныне Министерство имущественных отношений Российской Федерации) — по вопросам создания и реорганизации федеральных предприятий, назначения представителей государства в акционерных обществах и т. д. Федеральным органам исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления, оно делегировало совершение таких юридических действий, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией федеральных предприятий, как утверждение уставов в соответствии с типовым уставом, утверждаемым Министерством имущественных отношений РФ; назначение на должность и освобождение от должности руководителей федеральных предприятий; заключение, изменение и расторжение контрактов с этими руководителями.

На него возложено обеспечение реализации принципов приватизации государственных и муниципальных предприятий; руководство приватизацией федеральной собственности.

Правительство РФ осуществляет разнообразные полномочия в области административно-политической деятельности. Оно призвано осуществлять меры: по защите интересов государства, по обеспечению обороны страны и государственной безопасности; по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики РФ. Правительство объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных органов, не вторгаясь, однако, в сферу компетенции Президента РФ, когда речь идет об органах, подчиненных прежде всего ему, а также Правительству.

Правовыми формами осуществления Правительством своих полномочий являются постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ. Правительство же обеспечивает и исполнение издаваемых им актов.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Но предусматривается возможность и его досрочной отставки.

Случаи и порядок его отставки установлены Конституцией РФ (ст. 117). Правительство само может подать в отставку; решение о его отставке может принять Президент РФ; недоверие ему может быть выражено Государственной Думой, которая выносит по этому вопросу постановление, принимаемое большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы; вопрос о доверии Правительству может быть поставлен перед Государственной Думой его Председателем. При отказе в доверии Президент может принять решение об отставке Правительства РФ.

Основания для отставки Правительства в Конституции РФ не обозначены.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

 

 

 

 

Заключение

 В настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти.  Прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

Особенное внимание следует уделить рациональному выполнению исполнительно-распорядительных функций, исключению при этом дублирования и несогласованности, обеспечению постоянного контроля за исполнением правительственных решений, повышению персональной ответственности государственных служащих любого ранга за выполнение принятых решений.

 Можно сделать выводы о том, что:

1. Исполнительная власть, согласно Конституции РФ, является

самостоятельной ветвью государственной власти, основное назначение которой – организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов.

2. Механизм исполнительной власти  включает всю систему органов государственной власти, призванную обеспечивать ее фактическую и юридическую реализацию на всей территории РФ, которая образуется:

- федеральными  органами государственной власти;

- органами исполнительной власти субъектов Федерации;

- органами исполнительной власти, формируемыми субъектами Федерации самостоятельно.

Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ.

3. Государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности (исполнительно-распорядительная деятельность), отличный от ее других проявлений (законодательной, судебной), не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти. Их взаимосвязь заключается в том, что государственное управление представляет собой вид деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список:

 

                                   Нормативно-правовые акты:

 

1. «Конституция Российской Федерации» 
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) 
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

2. «Комментарий к Конституции Российской Федерации» 
(постатейный) 
(3-е издание, исправленное и дополненное)

3. «Собрание законодательства Российской Федерации».

4. «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации».

5.   Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

 

Специальная литература:

 

      1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ: Учебник. - М.: ИКД «Зерцало- М». 2003.-608с.

      2. Административное право под ред. Попова Л.Л. 2-е изд. перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2005. - 703с. 

      3.  Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 816 с.

 

     4.   Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008 г.

     5.    Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 101—102.

     6.     Советский энциклопедический словарь. М., 1980

    7.   Положение о полномочных представителях Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ от 9 марта 1996 г. // Российская газета. 1996. 16 марта

     8.    Положение о Полномочном представительстве Правительства РФ в Федеральном Собрании РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 20 марта 1997 г. // Российская газета. 1997. 3 апр.

    9.    п. 7 Положения о Комиссии Правительства РФ по оперативным вопросам, утв. постановлением Правительства РФ от 9 июня 1997 г. // Российская газета. 1997. 24 июня.

 

 

1 Советский энциклопедический словарь. М., 1980.

2 Положение о полномочных представителях Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ от 9 марта 1996 г. // Российская газета. 1996. 16 марта

3 Положение о Полномочном представительстве Правительства РФ в Федеральном Собрании РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 20 марта 1997 г. // Российская газета. 1997. 3 апр.

 

4Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 101—102.

5 ст. 5 Конституции РФ

6 ст. 77 Конституции РФ

7ст. 78 Конституции РФ

8 СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5718.

9 САПП РФ. 1993. № 47. Ст. 4537.

 

 

10 САПП РФ. 1992. № 41. Ст. 2278.

1 п. 7 Положения о Комиссии Правительства РФ по оперативным вопросам, утв. постановлением Правительства РФ от 9 июня 1997 г. // Российская газета. 1997. 24 июня.

 

12 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4081.

13 СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168.

14 Указом Президента РФ от 1 ноября 2001 г. "Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, образован Комитет РФ по финансовому мониторингу в качестве федерального органа исполнительной власти, в новой форме, не предусмотренной Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // См. Положение о Комитете РФ по финансовому мониторингу, утв. постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1311.

 

15 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.

16 ч. 1,2 ст. 80 Конституции РФ.

17 СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

 

                                                                             - -