Организация государственной службы в Кыргызской Республике

Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Виды Государственной службы и принципы государственной  службы

В соответствии с действующим законодательством о государственной службе, основанном на конституционно-правовом принципе унитаризма, выделяются следующие виды государственной службы: центральная государственная служба и муниципальная государственная служба Кыргызской Республики. Каждый вид государственной службы имеет свое правовое оформление, характеризуется особыми признаками и специальным правовым статусом. Содержание каждого вида государственной службы, его правовое положение установлены соответствующими нормативными актами. Правовой статус государственного служащего приобретают и реализуют по действующему Закону К.Р. «О государственной службе КР» только те лица, которые занимают государственные должности. Должностные лица, занимающие государственные должности, имеют правовой статус, устанавливаемый в специальных законах.

В соответствии с конституционно-правовым принципом разделения властей государственная служба может быть подразделена на службу в органах представительной, исполнительной и судебной власти. За этими рамками остается служба как профессиональная деятельность в органах прокуратуры, которая также должна быть (и является по существу) государственной.

В Законе «О государственной службе КР» в числе органов, в которых осуществляется государственная служба, прокуратура К.Р не упоминается; в законе не устанавливаются также государственные должности, которые относятся к государственной службе. Если следовать логике законодателя, то прокуроры — это «другие» лица, непосредственно исполняющие полномочия государственных органов и занимающие государственные должности другой категории. Сотрудники прокуратуры (помощники прокурора, следователи) могут быть отнесены к лицам, занимающим государственные должности государственной службы других категорий.

Современная государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности. Поэтому к государственной службе относят военную службу, службу в органах внутренних дел, в таможенных и налоговых органах, в органах налоговой полиции и т.д. Правовое регулирование этих и других специализированных видов государственной службы характеризуется системностью, охватывая службу в органах всех уровней или службу в соответствующих отраслях (сферах) в целом.

В специальной литературе общепризнано подразделение государственной службы на два вида: гражданскую (например, служба в государственных органах К.Р) и милитаризованную (например, военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах, железнодорожных войсках, горноспасательная служба).

Гражданская служба может быть общефункциональной — это осуществление общих, традиционных, «стандартных» для всякой сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например, деятельность персонала в администрации области, ее отделах и департаментах, в министерствах, государственных комитетах, комитетах и т.д.); специальной — это реализация особо установленных в нормативных правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток на практическую деятельность персонала (например, судейская, дипломатическая служба, служба на железнодорожном транспорте, деятельность государственного нотариуса) Гражданская служба и милитаризованная могут включать в себя различные подвиды этих служб, которые объективно необходимы государству и созданы им для реализации специальных функции и особой внутриотраслевой компетенции.

Милитаризованная служба (военная, милицейская, полицейская и тд) имеет множество отличительных признаков, которые выделяются при анализе нормативных правовых актов, устанавливающих правовое положение этих видов государственной службы и соответствующих государственных служащих.. По мнению Д.Н.Бахраха, для милитаризованной службы характерны следующие отличительные от гражданской службы признаки профессиональной обязанностью служащих этой категории является защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан и установленного порядка управления, основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка, поступление на государственную службу милитаризованного характера осуществляется лицами, достигшими, как правило, восемнадцатилетнего возраста, наличие специальных особых дисциплинарных уставов, положений о дисциплине, обусловленных специфическими особенностями должностных функций милитаризованных служащих, эти служащие имеют особые условия поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, проведения аттестации и прекращения службы, наличие установленного в специальных административно-правовых нормативных актах особого правового статуса милитаризованных служащих (права, обязанности, ответственность, специальные льготы и т.д), особый порядок привлечения к правовой ответственности (особенно административной и материальной).

Государственную службу можно рассматривать и как государственный орган или систему государственных органов, имеющих своих служащих для выполнения государственных задач и функций.

В процессе формирования государственной службы и дальнейшего развития ее системы актуализируется вопрос об управлении государственной службой

Управление государственной службой можно рассматривать с двух сторон 1) как организующую деятельность, имеющую определенное административное содержание и особый предмет и осуществляемую в установленных организационно-правовых формах; и

2) как деятельность специально  созданных государственных органов

Управление государственной службой осуществляется с целью обеспечения деятельности государственных служащих в государственных органах, проведения единой государственной кадровой политики, создания гарантий функционирования государственных органов в соответствии с публичными интересами на базе уста-новленных Конституцией К.Р.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Организация государственной службы в Кыргызской Республике

 

2.1 Нормативно-правовые  основы государственной службы Кыргызской Республики

 

Мировая политика государственного управления свидетельствует о том, что эффективность управления напрямую зависит от того, насколько совершенна система в ее организации, как результативность управления связана с системой мотивации труда. Важнейшим и неотъемлемым элементом процесса государственного управления является государственная служба.

В условиях нашей недавней истории централизованного государства, когда все хозяйственные и социальные сферы являлись государственными, служба во всех государственных органах управления, учреждениях и предприятиях без различия была естественно государственной.

Сейчас же государственная служба ограничивается исполнением полномочий только государственного органа, т.е. государственного аппарата. Предприятия и учреждения, может быть даже государственные, имеют свой особый статус полномочий, государство же теперь уже регулирует детально их деятельность. Поэтому служба в организациях и учреждениях, органах местного самоуправления, аппарате других негосударственных организаций не является государственной службой.

Трудовой кодекс регламентирует у нас отношения работников и нанимателей, в нем рассмотрена вся гамма трудовых отношений. Необходимость же закона о государственной службе заключается в том, что к государственным служащим предъявляются особые, повышенные требования ввиду их уполномоченности исполнять функции государственной власти.

Перед нами стоит задача с помощью Закона «О государственной службе» преобразовать административный аппарат в немногочисленный, высококвалифицированный и не подтвержденный коррупции единый организм единомышленников. Сделать его компетентным, эффективным, беспристрастным и честным.

С момента обретения Кыргызстаном независимости начала формироваться система государственного устройства и управления, ориентированная на принципы демократии и рыночной экономики. Однако в первые годы нашего государственного суверенитета развитию государственной службы уделялось меньшее внимание, а сами государственные служащие в своей деятельности использовали старые подходы, больше ориентированные на командные и контрольные функции, что в условиях децентрализации государственного управления и разгосударствления собственности уже не давало необходимого эффекта.

Это приводило, с одной стороны, к падению профессионализма государственных служащих, снижению престижа государственной службы, а с другой, к недостаточно эффективному государственному управлению. Такая ситуация стала одним из факторов, сдерживающих эффективность развития реформ в Кыргызстане.

В этой связи Президент Кыргызской Республики в 1996 году подписал Указ, который утверждал Временно положение об основах государственной службы в Кыргызской Республике. В нем впервые декларировались основные принципы организации государственной службы, были определены требования к государственным служащим, создавались социальные гарантии для них.

Основой для разработки и принятия Закона явилось осознание специфики и особой важности государственной службы, требующей повышенной ответственности должностных лиц перед обществом, их высокой профессиональной квалификации, моральных и деловых качеств.

Закон Кыргызской Республики «О государственной службе» был принят Жогорку Кенешем, вступил в силу со дня опубликования 17 декабря 1999 года.

Закон позволяет двигаться в направлении развития профессиональности государственной службы, которая опирается на принципы компетентности и соблюдения профессиональной этики.

Государственные должности делятся на 6 групп.

Действие Закона полностью распространяется на лиц, занимающих государственные должности учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий государственных органов (группа 5). К этой группе относятся государственные служащие.

В связи с тем, что часть государственных должностей назначаются или избираются на конкретный срок, поэтому определенная группа работников – помощники, советники и другие (группа 4), обеспечивающие, подпадают под действие данного Закона также на этот срок. К таким должностям с определенным сроком относится Президент Кыргызской Республики (группа 1), депутаты Жогорку Кенеша, исполняющие депутатские обязанности на постоянной основе (группа 2), и устанавливаемые Конституцией для непосредственного исполнения полномочий государственных органов - премьер-министр, члены Правительства, судьи и другие должности, определенные Конституцией, назначаемые или избираемые Президентом Кыргызской Республики или Жогорку Кенешем (группа 3).

Статьей 11 данного Закона устанавливается, что руководители государственных органов обязаны обеспечить реализацию прав государственного служащего, предусмотренных настоящим Законом. Избрание и назначение должностных лиц на государственные должности группы 3, указанны в части второй статьи 3 настоящего Закона, не должны служить основанием для освобождения от занимаемых должностей государственных служащих (группы 5).

На отдельные категории служащих, в частности военнослужащих, судей, прокурорских работников и других (группа 6 и 3), действуют специальные законы. Поэтому действие данного закона распространяется на них в части, не урегулированной Конституцией Кыргызской Республики и специальными законами. В законе имеются следующие разделы: полномочия, основные права, основные обязанности государственного служащего, сведения о доходах и имуществе, принадлежащем государственному служащему на праве собственности, ограничения, связанные с прохождением государственной службы. Определяется классификация государственных должностей, классные чины, резерв кадров государственной службы, поступление на государственную службу, конкурс на замещение вакантной государственной должности, аттестация; ответственность, материальная ответственность государственных служащих, временное отстранение государственного служащего от должности, служебное расследование, рассмотрение трудовых споров. Разделы социального блока: оплата труда, отпуск, социальные гарантии и компенсации государственным должностным лицам, пенсионное обеспечение, основания прекращения государственной службы, отставка государственного служащего, правовое положение государственного служащего при ликвидации или организации государственного органа.

Законом Кыргызской Республики «О государственной службе» устанавливаются классные чины государственных служащих. Согласно положению о проведении квалификационных экзаменов государственные служащие сдают квалификационный экзамен в соответствии с квалификационными требованиями занимаемой ими государственной должности. Функции по проведению квалификационного экзамена распределены между аттестационно-конкурсной комиссией и кадровой службой государственного органа.

Резерв кадров является одним из основных механизмов обеспечения стабильности государственной службы. Положение «О порядке формирования и функционирования резерва кадров государственной службы Кыргызской Республики» разработано в соответствии с требованиями статьи 11 Закона Кыргызской Республики «О государственной службе».

Данным положением устанавливается порядок формирования и функционирования резерва кадров, который охватывает практически все должности, включая все государственные органы. Резерв кадров состоит из «внутреннего» и «внешнего» резерва кадров. Усилена роль кадровой службы государственного органа в подборе кандидатов на зачисление в резерв кадров.