Организация деятельности Администрации Президента РФ

 

Введение …..........................................................................................................................3

Глава 1. Правовое положение Администрации Президента РФ……………….....……4

1.1 История  создания и сущность Администрации  Президента России………….......4

1.2 Основные цели и функции  Администрации Президента России……………….....5

Глава 2. Организация деятельности Администрации Президента РФ…………….......7

2.1 Состав и структура Администрации Президента РФ…………………………........7

2.2 Полномочия Администрации Президента  РФ…………………………………........9

Заключение …………………………………………………………………………........11

Список используемой литературы ……………………………………………..............12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В своевременном и полном информировании Президента задействовано значительное количество государственных органов, организаций, учреждений и должностных лиц. Они имеют различный порядок назначения, правовую природу, организационную форму, систему формирования и компетенцию. При этом они в целом играют все более заметную роль в государственном механизме, во взаимоотношениях общества и государства[12].

В то же время задачи, функции, полномочия Президента столь многообразны и сложны, что для их успешного, эффективного осуществления ему необходим аппарат, который практически обеспечивал бы выполнение задач главы государства. Это целостная система, объединенная функциональными и организационными связями и отношениями, слитный в целом в государственный организм[7]. Президенту помогает чрезвычайно жестко организованный аппарат, который подготавливает его решения и контролирует их выполнение[9].

Анализ практики деятельности вспомогательных органов свидетельствует, что Администрация Президента РФ занимает не только особое место в системе государственного управления, но и отличается многофункциональностью. В силу особого статуса Президента РФ деятельность формируемой им Администрации в той или иной мере охватывает основные сферы жизнедеятельности государства. Специфика деятельности данного аппарата определяется полномочиями Президента РФ как главы государства, не принадлежащего ни к одной из ветвей власти, обладающего в системе органов государственной власти, по выражению некоторых авторов, «стратегическим статусом» [17].

Изучение правового и организационного обеспечения реализации полномочий Президента РФ не только исключительно важное, но и во многом новое для теории и практики государственного строительства России направление.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области конституционного права, теории государства и права, административного права, материалы научных и практических конференций. Это работы С.А. Авакьян [4], Г.В. Дегтев [8], В.А. Малиновский[12], Л.А. Окуньков [13], С.Г. Паречина [15]  и других ученых.

Цель данной работы – определение правового положения, выделение структуры, исследование полномочий Администрации Президента РФ.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

-исследуется история создания  и сущность Администрации Президента  России;

-анализируются функции Администрации  Президента РФ;

-выделяется структура и состав  Администрации Президента РФ;

-определяются основные полномочия  Администрации Президента РФ.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правовых основ деятельности Администрации Президента РФ как государственного органа, обеспечивающего эффективную реализацию полномочий Президента РФ.

Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, содержащиеся в федеральном законодательстве, решения Конституционного Суда РФ, определяющие функции и организацию деятельности Администрации Президента РФ.

 

 

Глава 1. Правовое положение Администрации Президента РФ.

 

1.1 История создания и сущность  Администрации Президента России.

 

Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности, необходимость постоянного контроля исполнения решений главы государства, – эти и другие факторы предполагают существование специального органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким органом является Администрация Президента[12]. Администрация президента России была создана 19 июля 1991 года указом президента РСФСР Б. Н. Ельцина[16]. Первоначально администрация состояла из 13 подразделений. Позднее, к середине 1993 года, с выходом Положения об Администрации в её состав входило 26 управлений и отделов. В этом положении подчёркивалось, что администрация является «аппаратом, созданным для обеспечения деятельности Президента РФ». В декабре того же года была принята Конституция РФ и администрация президента получила конституционный ранг (п. «и» ст. 83) [1].

2 октября 1996 года был издан указ  «Об утверждении положения об Администрации Президента РФ», которым было введено в действие Положение об Администрации Президента РФ. Однако в плане назначения Администрации это ничего не изменило[8]. Что касается реальных функций Администрации, многое зависело от её руководителя. К примеру, в 1996 г. этот пост при президенте Б. Н. Ельцине занял известный политик А.Б.Чубайс. Он решил возвысить роль Администрации, усилить её влияние на общественно-политические процессы, сделать в сильной степени зависимой от неё федеральную исполнительную власть. В указе 1996 года как раз и отразились претензии руководителя Администрации. В Положении было записано, что «Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ», расширены многие её возможности контроля в отношении иных органов, особенно органов исполнительной власти[8].

Депутаты Государственной Думы оспорили указ Президента в Конституционном Суде России. В Положение об Администрации были внесены изменения, смягчающие её возможности, и депутаты отозвали своё обращение из Конституционного Суда, но в Положении сохранилась характеристика Администрации как государственного органа.

Со временем происходила реструктуризация Администрации Президента. Необходимо было новое положение об Администрации и в 2004 году «в целях формирования Администрации Президента РФ, определения правового статуса и правовых основ деятельности Администрации Президента РФ и её должностных лиц» было утверждено ныне действующее Положение [3]. В настоящее время  Администрация состоит из 18 самостоятельных подразделений.

1.2  Основные цели и функции  Администрации Президента России.

 

Администрация Президента РФ формируется для создания всех необходимых условий реализации президентской власти и всестороннего информационно-аналитического, материально-технического и организационного обеспечения деятельности Президента.

Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, а также Положением об Администрации.

Администрация формируется в целях[3]:

-обеспечения реализации Президентом  РФ полномочий главы государства;

-осуществления контроля за исполнением  решений Президента РФ;

-подготовки предложений Президенту  РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

-содействия Президенту РФ в  определении основных направлений  внутренней и внешней политики  государства;

-разработки общей стратегии  внешней политики РФ, обеспечения реализации Президентом РФ его полномочий по руководству внешней политикой РФ;

-разработки совместно с соответствующими  федеральными органами исполнительной  власти и организациями общенациональных  проектов и контроля за их  реализацией;

-обеспечения деятельности Президента РФ по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами РФ и присвоении почетных званий РФ;

-содействия Президенту РФ в  решении вопросов, касающихся обеспечения  прав и свобод человека и гражданина;

-содействия Президенту РФ в  обеспечении согласованного функционирования  и взаимодействия органов государственной  власти;

-обеспечения реализации Президентом  РФ иных возложенных на него  Конституцией РФ и федеральными  законами полномочий.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции:

-организация подготовки законопроектов  для внесения их Президентом  РФ в Государственную Думу  Федерального Собрания РФ в  порядке законодательной инициативы;

-подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания РФ;

-подготовка предложений о подписании  Президентом РФ федеральных законов  либо об их отклонении;

-подготовка, согласование и представление  Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов;

-обеспечение обнародования федеральных  законов, выпуск указов и распоряжений  Президента РФ, а также иных  документов, подписанных Президентом РФ;

-подготовка материалов для ежегодных  посланий Президента РФ Федеральному  Собранию РФ и для его программных  выступлений;

-обеспечение деятельности Совета  Безопасности РФ, Государственного  совета и других совещательных  и консультативных органов при Президенте РФ;

-осуществление контроля за исполнением  федеральных законов (в части, касающейся  полномочий Президента РФ, в том  числе по обеспечению прав  и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента  РФ;

-подготовка проектов обращений Президента в Конституционный Суд РФ;

-подготовка предложений Президенту  РФ об обеспечении согласованного  функционирования и взаимодействия  органов государственной власти;

-обеспечение взаимодействия Президента  РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;

-обеспечение диалога со структурами  гражданского общества, содействие  их развитию и укреплению;

-обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;

-содействие Президенту РФ в  реализации его полномочий по кадровым вопросам;

-содействие  Президенту РФ в реализации  его полномочий в области противодействия  коррупции;

-обеспечение реализации Президентом  РФ его полномочий по решению  вопросов гражданства РФ;

-организационное обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по осуществлению актов помилования;

-сбор, обработка и анализ информации  о социально-экономических и политических  процессах в стране и за  рубежом;

-учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений  и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту РФ;

-обеспечение хранения официальных  текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента  РФ.

Администрация при реализации возложенных на нее функций:

-взаимодействует с Советом Федерации  Федерального Собрания РФ, Государственной  Думой Федерального Собрания  РФ, Правительство РФ, Конституционным  судом РФ, Верховным, Высшим Арбитражным  и  иными судами РФ, Генеральной  прокуратурой РФ, Следственным комитетом при Прокуратуре РФ,  федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

 

 

 

Глава 2. Организация деятельности Администрации Президента РФ.

 

2.1 Состав и структура Администрации  Президента РФ.

 

Об Администрации Президента РФ можно говорить в широком и узком смысле этого слова.

В широком смысле к ней относятся формируемое им Правительство РФ со всеми центральными органами правительственной федеральной исполнительной власти (органами государственного управления) и все президентские структуры его Администрации[10].