Организации, предприятия и учреждения как субъекты административного права РФ

Административные права государственного учреждения в соответствующей сфере деятельности

Объем, виды и содержание административных прав государственного учреждения в соответствующей сфере его деятельности определяются местом этого учреждения в системе административных правоотношений, возникающих в данной сфере, решаемыми им задачами и выполняемыми им в этой сфере функциями.

Поскольку государственное учреждение может вступать в административные правоотношения и с органом исполнительной власти, в ведении которого оно находится, и с другими органами исполнительной власти, выступать в административных правоотношениях в роли как властвующего, так и невластвующего субъекта, оно может обладать в этих правоотношениях общими и специальными административными правами.

Общие административные права государственного учреждения — это принадлежащие ему права, реализуемые им как невластвующим субъектом административных правоотношений, возникающих с органами исполнительной власти, иными административными органами, в ведении которых это государственное учреждение не находится. Любое государственное учреждение обладает ими наравне с другими невластвующими субъектами названных административных правоотношений. К числу общих административных прав государственного учреждения относятся, в частности, право на получение информации от соответствующих органов исполнительной власти, право на обжалование в административном порядке незаконных действий и правовых актов органов исполнительной власти, право на получение в компетентных органах исполнительной власти необходимых для осуществления определенных видов деятельности лицензий и разрешений.

Специальные административные права государственного учреждения — это принадлежащие ему права, реализуемые им в административных правоотношениях, возникающих, с одной стороны, между ним и органом исполнительной власти, в ведении которого оно находится, а с другой — между ним как властвующим субъектом и физическими лицами и организациями, в отношении которых оно осуществляет публичные функции.

В зависимости от того, в какой сфере деятельности государственного учреждения — внутренней или внешней — возникают и реализуются его специальные административные права, они могут быть подразделены на два вида:

• внутренние специальные административные права, т.е. те, которые реализуются внутри самого учреждения в ходе его внутренней организационно-управленческой деятельности в отношении физических лиц, находящихся в этом учреждении на законном основании и зависимых от него — студентов, больных, лиц, совершивших административные правонарушения, осужденных и т.п. (право на совершение текущих организационно-распорядительных действий, право на издание индиви-дуальных правовых актов управления в отношении физических лиц, находящихся в учреждении, право на осуществление внутреннего контроля за поведением указанных лиц, право применения к данным лицам мер дисциплинарной ответственности);

• внешние специальные административные права, т.е. те, которые реализуются вне учреждения в процессе его взаимоотношений с органом исполнительной власти, в ведении которого оно находится, а также в ходе его внешневластной административной деятельности в отношении не находящихся от него в организационной зависимости физических и юридических лиц.

В силу двойственной природы внешних специальных административных прав государственного учреждения они могут быть подразделены следующим образом:

1. ведомственные специальные административные права, т.е. права, реализуемые государственным учреждением в отношениях с органом исполнительной власти, в ведении которого оно находится, например, право на получение бюджетных ассигнований, право на получение различных административных разрешений, согласований;

2. надведомственные специальные административные права (ад-министративные полномочия), т.е. права, реализуемые государственным учреждением в отношениях с физическими лицами и организациями, не находящимися от него в организационной зависимости, например, право на совершение текущих организационно-распорядительных действий, право на издание индивидуальных правовых актов управления в отношении указанных лиц, право на осуществление контроля за их деятельностью и право применения к ним мер административного принуждения.

В зависимости от вида специальных административных прав, которыми наделяются государственные учреждения как властвующие субъекты административных правоотношений, можно выделить два вида таких учреждений:

• государственные учреждения, наделенные только внутренними специальными административными правами в отношении физических лиц, находящихся в этих учреждениях, например, государственные образовательные учреждения, государственные лечебно-профилактические учреждения, учреждения исполнения наказаний и т.п.;

• государственные учреждения, наделенные только внешними специальными административными правами в отношении физических лиц и организаций, не находящихся от них в организационной зависимости, например, государственные администрации морских рыбных портов, бассейновые управления по охране, воспроизводству водных биологических ресурсов и регулированию рыболовства и т.п.

Административные обязанности государственного учреждения в соответствующей сфере деятельности

Объем, виды и содержание административных обязанностей государственного учреждения в соответствующей сфере его деятельности, так же как и его административных прав, определяются местом этого учреждения в системе административных правоотношений, его задачами и функциями. С учетом названных факторов все административные обязанности государственных учреждений, так же как и их административные права, могут быть подразделены на два вида: общие и специальные.

Общие административные обязанности государственного учреждения — это возложенные на него обязанности, исполняемые им как невластвующим субъектом административных правоотношений, возникающих с органами исполнительной власти, иными административными органами, в ведении которых это государственное учреждение не находится. Любое государственное учреждение обладает ими наравне с другими невластвующими субъектами названных административных правоотношений.

К их числу относится, в частности, обязанность: представлять в компетентные органы исполнительной власти на основании их запросов необходимые для деятельности последних информацию и документы; соблюдать установленные для всех организаций публичные правила, например, правила пожарной безопасности, охраны труда, санитарные нормы и правила; вести бухгалтерскую и иные виды обязательной государственной отчетности и представлять ее в соответствующие компетентные органы исполнительной власти — в налоговые органы, органы государственного статистического учета, военные комиссариаты.

Специальные административные обязанности государственного учреждения — это возложенные на него обязанности, исполняемые им в административных правоотношениях, возникающих, с одной стороны, между ним и органом исполнительной власти, в ведении которого оно находится, а с другой — между ним как властвующим субъектом и физическими лицами и организациями, в отношении которых им осуществляются публичные функции.

В зависимости от того, в какой сфере деятельности государственного учреждения — внутренней или внешней — возникают и исполняются его специальные административные обязанности, они могут подразделены на два вида:

• внутренние специальные административные обязанности, т.е. реализуемые внутри самого учреждения в ходе его внутренней организационно-управленческой деятельности в отношении физических лиц, находящихся в этом учреждении на законном основании и зависимых от него — студентов, больных, лиц, совершивших административные правонарушения, осужденных и т.п. (например, финансового и материально-технического обеспечения физических лиц, находящихся в учреждении, обязанность организации их деятельности и отдыха, обязанность оказания названным лицам соответствующих бесплатных услуг социально-культурного характера, обязанность организации охраны объектов учреждения, обязанность обеспечения сохранности находящихся в ведении учреждения государственного имущества и документации, обя-занность сохранения государственной тайны и защиты служебной информации);

• внешние специальные административные обязанности, т.е. реализуемые вне учреждения в процессе его взаимоотношений с органом исполнительной власти, в ведении которого оно находится, а также в ходе его внешневластной административной деятельности в отношении не находящихся от него в организационной зависимости физических и юридических лиц.

В силу двойственной природы внешних специальных административных обязанностей государственного учреждения они могут быть подразделены, в свою очередь, на два вида:

1. ведомственные, т.е. обязанности, исполняемые государственным учреждением в отношениях с органом исполнительной власти, в ведении которого оно находится (например, периодически представлять соответствующему органу отчетность и иную информацию о своей деятельности, согласовывать с соответствующим органом совершение сделок с находящимся в его оперативном управлении государственным имуществом, а также некоторых иных юридически значимых действий);

2. надведомственные, т.е. обязанности, реализуемые государственным учреждением в отношениях с физическими лицами и организациями, не находящимися от него в организационной зависимости (например, соблюдать положения соответствующих нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления им внешней административно-властной деятельности, соблюдать права и свободы физических лиц и права юридических лиц в процессе осуществления этой деятельности).

В зависимости от вида специальных административных обязанностей, которые исполняют государственные учреждения как властвующие субъекты административных правоотношений, можно выделить два вида таких учреждений:

• государственные учреждения, исполняющие только внутренние специальные административные обязанности в отношении физических лиц, находящихся в этих учреждениях, например, государственные образовательные учреждения, государственные лечебно-профилактические учреждения, учреждения социального обслуживания, учреждения исполнения наказаний и т.п.;

• государственные учреждения, исполняющие только внешние специальные административные обязанности в отношении физических лиц и организаций, не находящихся от них в организационной зависимости, например, государственные администрации морских рыбных портов, бассейновые управления по охране, воспроизводству водных биологических ресурсов и регулированию рыболовства, специализированные морские инспекции и т.п.

Юридическая ответственность государственного учреждения за совершенные им в рамках административных правоотношений правонарушения

Государственные учреждения, обладающие статусом юридического лица, как субъекты административных правоотношений могут нести административную ответственность за совершенные ими административные правонарушения, предусмотренные Особенной частью КоАП РФ или соответствующими законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (об адми-нистративной ответственности).