Опротестование и обжалование постановлений по делу. Их пересмотр

Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан

 

Институт правосудия

 

 

 

 

Кафедра «Уголовного и административного  судопроизводства»

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

на тему: «Опротестование и обжалование постановлений по делу. Их пересмотр»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Магистрант 1 курса

Байбулатова А.К.

 

Проверил:

доцент кафедры

Мамонтов Н.И.

 

 

 

 

 

 

Астана, 2015 
Содержание

 

 

 

 

 

Введение

 

В современных условиях административная юрисдикция органов налоговой службы и административных судов является одним из основных направлений их деятельности. Как показывает статистика, в последнее время увеличилось количество жалоб на постановления о наложении административного взыскания.

Стадия пересмотра постановления по делам об административных правонарушениях является совокупностью следующих этапов:

– обжалование, опротестование постановления;

– проверка законности постановления;

– вынесение решения;

– реализация решения.

В соответствии с законодательством Республики Казахстан каждый гражданин (человек), проживающий на территории республики, в случае несогласия с решением, вынесенным по его делу, имеет право обжаловать данное постановление.

Немаловажное значение данному процессуальному явлению отведено и в Кодексе об административных правонарушениях Республики Казахстан. На основании статьи 830 КоАП РК постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, законными представителями физического и юридического лица, защитником, а также опротестовано прокурором[1].

Постановление Специализированного межрайонного административного суда о наложении административного взыскания может быть обжаловано в указанном законодательством порядке в вышестоящий суд.

Вынесенное органом (должностным лицом) постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано, опротестовано в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в Специализированный межрайонный административный суд по месту нахождения органа (должностного лица).

 

 

1. Сроки подачи жалобы, протеста по делу об административных правонарушениях

 

Жалоба по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения копии постановления, а в случае, если лица, указанные в статьях 744—748 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан, не участвовали в рассмотрении дела – со дня ее получения.

Также постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, то есть, осуществляя свои функциональные полномочия, прокурор в пределах своей компетенции проверяет законность применяемых мер воздействия за административные нарушения и в случае обнаружения нарушения законности прокурор правомочен подать протест.

Прокурорский протест, так же как и жалоба по делу об административном правонарушении, подлежит обязательному рассмотрению в десятидневный срок со дня поступления. Подача жалоб либо протеста приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения жалобы и протеста.

В случаях, если жалоба подана с просрочкой установленных законодательством сроков, то судья, орган (должностное лицо) должен разобраться в причинах просрочки подачи жалобы. Если просрочка времени подачи жалобы по делу об административном правонарушении признается допущенной в силу уважительных причин, то срок подачи жалобы может быть восстановлен судом, органом (должностным лицо), правомочным рассматривать жалобу.

 

 

2. Форма, содержание и процессуальные  основания жалобы, протеста по  делу об административных правонарушениях

 

Традиционно жалоба подается в письменном виде с указанием следующих положений:

1) наименование суда, вышестоящего  органа (должностного лица), в который (которому) подается жалоба;

2) фамилия, имя и отчество (точное  наименование юридического лица), место постоянного жительства  или местонахождение (почтовый адрес) подателя жалобы или протеста;

3) наименование органа или учреждения  либо фамилия и должность должностного  лица, на правовой акт или действие  которого подается протест;

4) содержание обжалуемого или  опротестовываемого правового акта  или действия, а также причины, по которым податель жалобы  или протеста считает правовой  акт или действия нарушающими  его права или свободы;

5) четко сформулированное ходатайство  подателя жалобы или протеста [2].

Жалоба или протест подписывается подателем. Жалоба, подаваемая от имени юридического лица, подписывается его законным представителем или другим уполномоченным на то лицом.

Если жалоба или протест подается в интересах другого лица, в ней следует указать имя и фамилию, место постоянного жительства или место нахождения (почтовый адрес) лица, в интересах которого подается жалоба или протест. К жалобе прилагается подтверждающий полномочия документ.

Жалоба или протест подается в двух экземплярах с приложением обжалуемого или опротестовываемого правового акта, изданного органом, учреждением или должностным лицом, а также иных документов в обоснование приведенных в жалобе или протесте доводов.

Помимо указанных выше правомочий, лица, подавшие жалобу по делу об административном правонарушении, имеют право:

– лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу, заявление;

– представлять дополнительный материал;

– получить мотивированный ответ в устной или письменной форме о принятом решении;

– обжаловать решение, принятое по обращению в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу;

– обращаться в установленном порядке в суд на решения и действия органов и должностных лиц, совершенные с нарушением закона.

Жалоба подается через орган (должностное лицо), если иное не установлено законодательством Республики Казахстан, которые вынесли постановление по делу об административном правонарушении. Указанные органы (должностные лица) в течение трех суток направляют ее вместе с делом органу (должностному лицу), правомочному ее рассматривать.

Вместе с тем, жалоба также может быть подана, а протест внесен непосредственно в суд, вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), уполномоченный их рассматривать. Порядок подачи жалобы непосредственно в суд на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом (должностным лицом), определяется гражданским процессуальным законодательством [3].

Таким образом, на основании статьи 832 КоАП РК жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении подлежат рассмотрению в десятидневный срок со дня их поступления.

Подводя итоги вышесказанному, следует сделать выводы о том, что процессуальными основаниями для пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях являются:

– жалоба лица, в отношении которого вынесено постановление;

– протест прокурора;

– усмотрение вышестоящего органа (председателя вышестоящего суда);

– усмотрение органа, принявшего постановление. Судья, орган (должностное лицо), рассматривающий жалобу или протест на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность постановления.

 

 

3. Порядок рассмотрения  дел о рассмотрении жалобы, протеста  на постановление по делу об  административном правонарушении

 

Если жалоба на постановление должностного лица или на определение вышестоящего должностного лица поступила непосредственно в суд (районный (городской) или специализированный административный), то судья, которому поручено рассмотрение этой жалобы, обязан истребовать дело об административном правонарушении из уполномоченного государственного органа. Запрос о высылке дела в суд должен быть отправлен не позднее следующего дня, следующего за днем поступления жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 831 КоАП РК уполномоченный государственный орган обязан направить в суд дело об административном правонарушении не позднее трех дней со дня получения запроса суда о высылке дела.

Если жалоба на постановление должностного лица поступила непосредственно в уполномоченный государственный орган, то дело об административном правонарушении вместе с жалобой должно быть направлено в суд не позднее трех дней со дня поступления жалобы.

Если жалоба на постановление должностного лица одновременно подана вышестоящему должностному лицу соответствующего уполномоченного государственного органа и в суд, то уполномоченный государственный орган обязан дело об административном правонарушении направить в суд для рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 276 ГПК РК суд извещает о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление (определение вышестоящего должностного лица) должностного лица уполномоченного государственного органа лицо, которое подало жалобу, и должностное лицо уполномоченного государственного органа[4].

При буквальном толковании данной нормы получается, что другие участвующие в деле об административном правонарушении лица не ставятся в известность о поданной жалобе (копия жалобы им не вручается) и о времени и месте рассмотрения дела.

Процессуальная непроработанность законодателем процедур подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению жалобы на постановление должностного лица уполномоченного государственного органа может быть восполнена теми рекомендациями, которые излагаются в данном пособии [5].Судья, вышестоящий орган (должностное лицо), приступив к рассмотрению жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении:

1) объявляет, кто рассматривает  жалобу, протест; какая жалоба, протест  подлежит рассмотрению; кем подана  жалоба, протест;

2) удостоверяется в явке физического  лица или законного представителя  юридического лица, в отношении  которых вынесено постановление  по делу, а также вызванных  для участия в рассмотрении  жалобы, протеста лиц;

3) проверяет полномочия представителей  физического или юридического  лица, защитника и представителя;

4) выясняет причины неявки участников  производства по делу и принимает  решение о рассмотрении жалобы, протеста в их отсутствие либо  об отложении рассмотрения жалобы, протеста;

5) разъясняет лицам, участвующим  в рассмотрении жалобы, протеста, их права и обязанности;

6) разрешает заявленные отводы  и ходатайства;

7) оглашает жалобу, протест на  постановление по делу об административном  правонарушении, а при необходимости  и иные материалы дела.

При рассмотрении жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам. Судья, вышестоящий орган (должностное лицо) не связан с доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме, при этом он вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства.

Судья, вышестоящий орган (должностное лицо) вправе отложить рассмотрение жалобы, протеста в связи с неявкой вызванных лиц, истребованием дополнительных материалов по делу, назначением экспертизы и в других случаях, когда это необходимо для полного, всестороннего и объективного рассмотрения жалобы, протеста.

Правила, предусмотренные частями первой, второй и третьей статьи 838 КоАП РК, распространяются и на случаи рассмотрения судьей вышестоящего суда (судом вышестоящей инстанции) жалоб, протестов на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей (судом). Порядок рассмотрения судом жалоб, протестов на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным налагать административные взыскания, определяется гражданским процессуальным законодательством.

После рассмотрения жалобы либо протеста орган (должностное лицо) принимает одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления  без изменения, а жалобы, протеста  без удовлетворения;

2) об изменении постановления;

3) об отмене постановления и  прекращении дела при наличии  обстоятельств, предусмотренных статьями 741 и 742 КоАП РК, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и  вынесении нового постановления  по делу;

5) об отмене постановления и  направлении дела на рассмотрение  по подведомственности, если при  рассмотрении жалобы, протеста установлено, что постановление было вынесено  неправомочным судьей, органом (должностным  лицом). В случаях, если обнаруживается, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица). 

4. Основания к отмене  или изменению постановлению  по делу об административном  правонарушении

 

Основаниями к отмене либо изменению постановления по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются:

1) несоответствие выводов судьи, органа (должностного лица) о фактических  обстоятельствах дела, изложенных  в постановлении по делу об  административном правонарушении, исследованным при рассмотрении  жалобы, протеста доказательствам;