Общественные отношения, регулируемые административным правом

Задание №1

Ответы на контрольные вопросы

1 Общественные отношения, регулируемые административным правом

 

 

 Административное право представляет  собой отрасль правовой системы  Российской Федерации, которая  призвана регулировать особую  группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях страны.

 

 Необходимо учитывать ряд важных обстоятельств, совокупность которых проливает свет на реальное место административного права в правовой системе, на его служебную роль.

 

 Во-первых, свое регулятивное  воздействие административное право  оказывает на управленческие общественные отношения, придавая им упорядоченный, т.е. соответствующий интересам государства и общества, характер. В центре его внимания находятся отношения, которые непосредственно возникают в связи с практическим решением задач и реализацией функций государственно-управленческой деятельности.

 

 Во-вторых, административное право  регулирует те отношения с  участием соответствующих субъектов  исполнительной власти, которые  складываются по поводу осуществления  ими возложенных именно на  них управленческих функций. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий исполнительно-распорядительного характера.

 

 В-третьих, следует особо  подчеркнуть, что такие категории,  как «сфера государственного  управления» и «управленческие отношения» настолько многозначны, что охватывают все основные проявления экономической, социально-культурной и административно-политической жизни. Соответственно они обнаруживаются и там, где действуют нормы иных отраслей права.

 

 Таким образом, при определении предмета административного права необходимо учитывать:

 

 а) сферу государственного  управления, охватывающую любые  проявления государственно-управленческой  деятельности;

 

 б) наличие в ней действующего  субъекта исполнительной власти  или иного исполнительного органа;

 

 в) практическую реализацию  ими распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления  государственно-управленческой деятельности.

 

 Во всех вышеназванных видах  управленческих отношений участвует  тот или иной исполнительный  орган. Без исполнительных органов управленческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, ибо только они в состоянии в юридической форме выражать волю и интересы государства, практически реализовать в исполнительном варианте государственную власть.

 

 Регулируя подобного рода  общественные отношения, административное  право как предмет создает  определенный правовой режим  организации и деятельности субъектов  исполнительной власти в полном  соответствии с их конституционным  назначением, а также поведением всех участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается основное проявление его регулятивной функции.

 

 Таким образом, административное  право – отрасль российской  правовой системы, представляющая  собой совокупность правовых  норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации функций исполнительной власти (в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

2 Место административного права в правовой системе РФ.

 

Каждая отрасль права имеет  определенное место в системе  права и административное право  в этом смысле не является исключением. Так, система российского права  содержит в себе отрасли так называемого  публичного и частного права.

 

К отраслям публичного права мы традиционно  относим те отрасли права, в основе правового регулирования которых  лежит публичный интерес (это, прежде всего, конституционное и уголовное  право). Частные отрасли, напротив, ориентированы  на охрану частного интереса, в их основе лежат принципы диспозитивности и равенства сторон (это гражданское, трудовое право).

 

             От частного права административное  право, в частности, и публичное  право в целом отличает сам  принцип правового регулирования, функции и метод регулирования. В бытовом и профессиональном юридическом правосознании гражданское право противостоит, прежде всего, административному и уголовному.

 

Частное право (помимо гражданского, это еще и трудовое, торговое) основано на принципе автономии и равенстве участвующих в регулируемых отношениях воль. Отрасли частного права призваны определять соотношение юридически автономных единиц в отношениях между ними, но не с государством. Там, где речь заходит о соотношении двух субъектов, один из которых наделен в правоотношении властными правомочиями, мы говорим о публично-правовых отношениях.

 

            Таким образом, отграничение административного  права от всех отраслей частного  права выглядит довольно естественным  и понятным. Так, трудовое право регулирует отношения, возникающие между работником и работодателем, т.е. субъектами, находящимися в служебной (трудовой) зависимости одного от другого.

 

Административно-правовые отношения - это отношения, возникающими между  субъектом, наделенным властными полномочиями по отношению к неограниченному кругу субъектов, не состоящих с ним в такого рода отношениях зависимости, и соответствующим субъектом права.

 

Договорность трудовых отношений  исключена в административно-правовых отношениях именно вследствие отсутствия каких-либо точек соприкосновения между управляющим и управляемым. Диалог между ними невозможен.

 

Административное право имеет  много общего с такой самостоятельной  отраслью российского права, как  конституционное право. Дело в том, что административное право регулирует ту часть общественных отношений, которая является одновременно предметом правового регулирования конституционного права. Государственное управление, исполнительная власть, государственная служба, принципы соотношения управляющих и управляемых субъектов права - в равной степени интересуют и конституционное, и административное право.

 

Однако конституционное право  лишь закрепляет основные принципы организации  институтов, деятельность которых детально регулирует административное право. В сущности, административное право детализирует нормы конституционного права, посвященные государственному управлению. Основываясь на принципе охраны прав и свобод человека и гражданина, закрепленном в Конституции РФ, административное право расшифровывает и дополняет положения о генеральной линии общественного развития, установленной конституционным правом в целом.

 

 Уголовное право - отрасль  весьма специфичная, поскольку  содержит нормы исключительно  запретительного характера. Она  сравнима лишь с одним из центральных институтов административного права - институтом административной ответственности. В остальном административное право характеризуется позитивным регулированием, т.е. не касается вопросов санкционирования и ответственности. В части же соотношения административной и уголовной ответственности различие лежит в области характера и степени посягательства на общественные отношения, охраняемые нормами как одной, так и другой отрасли права. Действительно, если обратиться к нормам административного права об ответственности, то мы увидим, что составы административных правонарушений зачастую сходны с составами преступлений, закрепленными в Уголовном кодексе РФ. Объекты указанных правонарушений также практически идентичны (отношения в области охраны личности, собственности, общественного порядка, основ государственного управления и т.д.). Уголовное право предусматривает более суровые меры юридической ответственности за более серьезные правонарушения с точки зрения степени общественной опасности.

 

3 . Источники административного права.

Источники административного права  — это внешние конкретные формы  его выражения, т. е. нормативные  правовые акты, содержащие нормы административного  права.

 

Содержанием источников административного  права являются правовые нормы, регулирующие конкретные административно-правовые отношения. Они начинают существовать только в результате возникновения правового источника. Нормы административного права содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативных актах, действующих в Российской Федерации. Сложность и масштабность управленческой деятельности обусловливает необходимость принятия в этой сфере как законов, так и управленческих актов. В современных условиях система источников административного права усложняется, поскольку в субъектах РФ принимаются законодательные акты, определяющие порядок управления в этих субъектах.

 

Правовые источники административного  права подразделяются на федеральные  источники права (принимаемые федеральными государственными органами и действующими на территории всей страны) и источники права субъектов РФ (принимаемые органами государственной власти субъектов РФ и действующие на территории этого субъекта).

 

В соответствии с положениями  Конституции РФ (ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором Россия является участником, установлены иные положения и правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то действуют и применяются нормы этого договора.

 

К числу правовых источников административного права относятся:

Конституция РФ;

федеральные конституционные  законы; федеральные законы;

постановления Государственной  Думы и Совета Федерации Федерального Собрания; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ;

правовые акты, устанавливающие  правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных  агентств;

нормативные акты федеральных министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти.

 

На уровне субъектов РФ источниками  административного права являются:

законодательные и иные нормативные  акты представительных и исполнительных органов (конституции республик  — субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);

правовые акты органов местного самоуправления, их администрации и  исполнительных органов, принимаемые  в пределах предоставленных им полномочий.

 

Нормативные правовые акты органов  федеральной исполнительной власти и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, являясь источниками административного права, представляют собой форму реализации компетенции данных органов.

 

В силу многообразия административных правовых норм возникает проблема их систематизации, кодификации и инкорпорации. Теория источников административного права позволяет систематизировать эти нормативные акты.

Практические  задачи

2. Милиция общественной безопасности обязана охранять на основе договоров с собственниками принадлежащее им имущество. Какими являются возникающие при этом правоотношения гражданско-правовыми или административно-правовыми? Свой ответ обоснуйте ссылками на нормы права.

Согласно п. 25 ст. 12 указанного Закона, милиция, в соответствии с поставленными перед ней задачами, обязана охранять на основе договора с собственниками принадлежащее им имущество, инспектировать подразделения охраны предприятий, учреждений и организаций. Эта функция реализуется вневедомственной охраной.

Правоотношение является Гражданско – правовым правоотношением.

Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ

    Статья 12. Обязанности полиции 

25) охранять на договорной основе  имущество граждан и организаций,  а также объекты, подлежащие  обязательной охране полицией  в соответствии с перечнем, утверждаемым  Правительством Российской Федерации; обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом; обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации; ¹