Общественные и религиозные объединения

 

Титульный

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение

 

1.Понятие и принципы создания общественных объединений

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.

Принципы создания общественных объединений:

1. Важным принципом  создания и деятельности общественных  объединений является их равенство перед законом.

2.Добровольность означает создание и деятельность общественного объединения по желанию его учредителей, без внешних принуждающих к такому объединению обстоятельств. Данный признак основан на нормах ст. 30 Конституции РФ¹, устанавливающей, что "каждый имеет право на объединение" и "никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем".

3.Равноправие означает наделение всех членов общественных объединений равными правами.

4.Законность предполагает соблюдение всеми членами общественного объединения прежде всего Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, законов, подзаконных актов.

5. Гласность - принцип демократии, механизм демократизации общественной жизни, утверждения самоуправленческих начал в обществе, самоконтроля и творческой активности населении, который предполагает свободное перемещение социальной информации в обществе, возможность получения точной, полной, достоверной информации, ее публичной оценки, выражение своего мнения по обсуждаемой проблеме. Гласность обеспечивается средствами массовой информации.

Согласно Закону РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 (ред. от 21.07.2005 г.) "О средствах  массовой информации"² в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны  должностных лиц, государственных  органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.

Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

2.Организационно-правовые формы общественных объединений

Организационно-правовыми  формами общественных объединений являются: общественная организация; общественные движения; общественный фонд; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности, политические партии.

Общественной  организацией является основанное на членстве общественное объединение, которое создается на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд, конференция или общее собрание.

Общественное  движение - это массовое общественное объединение, которое состоит из участников, не имеющих членства, преследует социальные, политические и иные общественно полезные цели. Высшим руководящим органом общественного движения является съезд, конференция или общее собрание, а постоянно действующим руководящим органом общественного движения - выборный коллегиальный орган, который находится в подчинении высшего руководящего органа.

Общественный  фонд - это один из видов некоммерческих фондов и представляет собой общественное объединение, которое не имеет членства, цель его заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений, и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Руководящий орган общественного фонда может формироваться его учредителями, совместно учредителями и участниками, решением в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде, конференции или общем собрании.

Общественным  учреждением является общественное объединение, не имеющее членства, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, которые отвечают интересам участников и соответствуют уставным целям указанного объединения.

Управление  общественным объединением и его  имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем или учредителями.

Орган общественной самодеятельности - общественное объединение, не имеющее членства, цель которого - совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. Он составляет основу формирования местного самоуправления на основе Конституции РФ (ст. 12).

Политическое  общественное объединение — это общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности этих органов. Порядок создания, Деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий регулируется Федеральным законом «О политических партиях»³.

3.Виды  общественных объединений, их  характеристика.

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские  общественные объединения могут  использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

- политические  партии;

- массовые движения;

- профессиональные  союзы;

- женские, молодежные и ветеранские организации;

- организации  инвалидов;

- научные, технические  и иные добровольные общества;

- творческие  союзы;

- землячества;

- ассоциации.

 

4.Административно-правовой  статус общественных объединений

Административная  правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, которые реализуются во взаимоотношениях с гражданами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными учреждениями, предприятиями и организациями.

Несмотря на отличия в административно-правовом положении различных общественных объединений, их статусам присущи многие общие черты. Это определяется тем, что все общественные объединения:

1)  образуются  физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

2)  не обладают  государственно-властными полномочиями;

3)  не являются  субъектами правотворчества;

4) действуют  от своего имени;

5)  не являются  коммерческими организациями, т.  е. цель их деятельности не  преследует извлечение прибыли.⁴

Для осуществления  уставных целей общественное объединение  имеет право:

- свободно распространять  информацию о своей деятельности;

- участвовать  в выработке решений органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в порядке и объеме, которые предусмотрены законодательством;

- проводить  собрания, митинги, демонстрации, шествия  и пикетирование;

- учреждать  средства массовой информации  и осуществлять издательскую  деятельность;

- представлять  и защищать свои права, законные  интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

- осуществлять  в полном объеме полномочия, предусмотренные  законами об общественных объединениях;

- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

- участвовать в избирательных  компаниях (в случае государственной  регистрации общественного объединения  и при наличии в уставе данного  общественного объединения положения об участии его в вы борах).

В своей деятельности общественное объединение обязано:

- соблюдать  законодательство Российской Федерации,  общепризнанные принципы и нормы  международного права, касающиеся  сфер его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставами и иными учредительными документами;

- ежегодно публиковать  отчет об использовании своего  имущества или обеспечивать доступность  ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодно информировать  орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, которые включены в единый государственный реестр юридических лиц;

- представлять по запросу  органа, регистрирующего общественные  объединения, решения руководящих  органов и должностных лиц  общественного объединения, а  также годовые и квартальные  отчеты о своей деятельности  в объеме сведений, которые представляются в налоговые органы;

- допускать представителей  органа, регистрирующего общественные  объединения, на проводимые общественным  объединением мероприятия;

- оказывать содействие  представителям органа, регистрирующего  общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Необходимо  также помнить что, общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и только ту, которая соответствует этим целям.

Надзор за соблюдением  законов общественными объединениями  осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Указанный орган вправе:

- запрашивать  у руководящих органов общественных  объединений их распорядительные  документы;

- направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

- в случае выявления  нарушений общественными объединениями  законодательства Российской Федерации  или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям,  органом, регистрирующим общественные объединения, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения. Предупреждение, вынесенное органом, регистрирующим общественные объединения, может быть обжаловано общественными объединениями в судебном порядке.

Контроль за деятельностью общественных объединений  начинается уже на этапе их государственной  регистрации.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов  общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

Виды ответственности  определены федеральными законами ст. 40 "Об общественных объединениях", и ст. 33 "О некоммерческих организациях". А также специальными законами для  отдельных видов общественных объединений. В названных Законах перечислены формы такой ответственности. Ими могут быть предупреждение, приостановление деятельности и ликвидация соответствующей организации. В случае вынесения некоммерческой организации более двух предупреждений в письменной форме или представлений об устранении нарушений некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда в определенном законодательством порядке.