Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Ноября 2014 в 14:43, курсовая работа
Актуальностью данной темы является то, что административно-предупредительные меры являются необходимой, важной частью обеспечения общественного порядка, безопасности личности и государства. Данные меры используются с целью предупреждения появления общественно опасных последствий или противоправных действий (бездействий) граждан. Они призваны предупредить, обезвредить противоправное деяние до его наступления, до применения мер административного пресечения и ответственности.
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. Сущность, назначение и правовая регламентация административно–предупредительных мер……………………………………..5
1.1 Правовая сущность и назначение административно-предупредительных мер………………………………………………………………………………….5
1.2 Практика применения административно-предупредительных мер……….8
ГЛАВА 2. Характеристика мер ответственности……………………………...13
2.1 Понятие, отличительные признаки, классификация мер административной ответственности……………………………………………13
2.2 Общая характеристика мер административной ответственности………16
ГЛАВА 3. Характеристика мер административно-процессуального обеспечения………………………………………………………………………23
3.1 Понятие, виды и цели применения мер процессуального обеспечения…23
3.2 Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях………………………………………………………………25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
В этой связи необходимо иметь в виду, что ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации запрещает издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. В то же время ч. 3 той же статьи устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Именно это конституционное положение является базовым для установления существующих и появления новых административно-правовых режимов.
Анализируя данную норму, следует особо подчеркнуть, что основания ограничения прав и свобод человека и гражданина урегулированы Конституцией РФ исчерпывающим образом. Соответственно административно-правовые режимы также не могут иметь иных оснований и направленности их применения. Кроме того, умаление прав и свобод граждан по перечисленным в Конституции РФ основаниям возможно только на основе федерального закона, что также ставит значительные ограничения для создания и применения административно-правовых режимов органами государства и особенно органами исполнительной власти.
Важно, кроме того, иметь в виду, что предусмотренный Конституцией РФ порядок ограничения прав и свобод человека и гражданина посредством федерального закона также имеет четкие ограничения. Часть 3 ст. 56 Конституции РФ налагает в связи с этим запрет на ограничение прав и свобод, предусмотренных ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46—54 Конституции РФ. Федеральные законы не могут нарушать названных норм и соответственно служить основанием для установления элементов административных режимов, посягающих на соответствующие права и свободы человека и гражданина.
Говоря о конституционных ограничениях на возможность установления и применения тех или иных административно-правовых режимов, следует обратить внимание на то, что устранение или нейтрализация негативных последствий может достигаться в том числе и изменением порядка функционирования системы органов исполнительной власти.
Такого рода административно-правовые режимы государственно-управленческой деятельности в конечном счете также базируются на федеральных законах. Исходными федеральными законами, касающимися прав и свобод человека и гражданина относительно действий участвующих в реализации данной разновидности административно-правовых режимов государственных и муниципальных служащих, является законодательство о государственной и муниципальной службе.
В настоящее время приняты и действуют два базовых федеральных закона: «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.4 и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г.5 Применительно к этим законам приведено или приводится в соответствие все законодательство о множественных разновидностях федеральной государственной службы, а также государственной и муниципальной службы субъектов Российской Федерации. Примером в данном случае могут служить федеральные законы: «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.6, «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»7, «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г.8 и др.
Для государственных и муниципальных служащих установлены общие и особые, зависящие от вида и характера службы, специфические права и обязанности, которые могут варьироваться в зависимости от ситуации на основе подзаконного нормативно-правового регулирования. Данное обстоятельство является основанием установления особых административно-правовых режимов предупредительного типа, действующих только в отношении органов государственной власти и местного самоуправления. Что же касается иных категорий субъектов административного права, то в отношении них административно-правовые режимы любого иного типа с соответствующим ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина могут быть установлены только в общем порядке на основе специальных федеральных законов.
ГЛАВА 2. Характеристика мер ответственности
2.1 Понятие, отличительные признаки, классификация мер административной ответственности
Мерами административной ответственности являются административные наказания.
Меры административной ответственности (административные
наказания) являются разновидностью мер
административно-правового принуждения,
применяемых к лицу, совершающему административное
правонарушение. Такие меры следует ограничивать
от административно-пресекательных мер,
мер административно-
Меры административной ответственности имеют ряд отличительных признаков:
Перечисленные КоАП меры административной ответственности взаимосвязаны и образуют единую систему административных наказаний. Они могут быть классифицированы по различным основаниям.
Во-первых, административные наказания можно распределить по степени тяжести следующим образом:
Во-вторых, можно выделить административные наказания, применяемые по отношению к юридическим лицам, и административные наказания, применяемые по отношению к физическим лицам.
По отношению к юридическим лицам применяются:
По отношению к физическим лицам кроме перечисленных административных наказаний применяются такие меры административной ответственности, как лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства и дисквалификация.
В-третьих, административные наказания делятся по порядку назначения на основные и дополнительные.
Основными административными наказаниями принято считать административные наказания, которые не могут присоединяться, сочетаться с другими видами административных наказаний.
Дополнительными административными наказаниями считаются административные наказания, которые могут применяться как в качестве основных, так и присоединяться к другим административным наказаниям.
Согласно ч. 2 ст. 3.3 КоАП, дополнительными административными наказаниями являются:
В-четвертых, можно разделить административные наказания по кругу лиц, уполномоченных назначать административные наказания, на несколько групп.
Первую группу составляют административные наказания, назначаемые исключительно судьей (административный арест, дисквалификация, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу).
Вторая группа включает в себя административные наказания, назначаемые судьей или исполнительными органами государственной власти Российской Федерации (административный штраф, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства).
В третью группу входят административные наказания, назначаемые федеральными органами исполнительной власти и их подразделениями (предупреждение, административный штраф, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства).
Четвертая группа состоит из административных наказаний, назначаемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (предупреждение и административный штраф) (ч. 2 ст. 3.2 КоАП).
2.2 Общая характеристика мер административной ответственности
Меры административной ответственности (административные наказания) можно охарактеризовать в зависимости от ограничений и лишений, устанавливаемых для правонарушителя.
Предупреждение (ст. 3.4 КоАП) является мерой административной ответственности, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме и применяется преимущественно к лицу, виновному в совершении административного правонарушения, причинившего незначительный вред. Предупреждение в устной форме (замечание) административным наказанием не является.
Административный штраф (ст. 3.5 КоАП) представляет собой денежное взыскание, налагаемое уполномоченным органом (должностным лицом) на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение.
Административный штраф призван оказать воздействие на материальные интересы правонарушителя.
Административный штраф может выражаться в величине, кратной:
1) минимальному размеру оплаты
труда (МРОТ) (без учета районных
коэффициентов), установленному федеральным
законом на момент окончания
или пресечения
2) стоимости предмета
3) сумме неуплаченных налогов
и сборов, подлежащих уплате на
момент окончания или
Размер административного штрафа, кратный минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), устанавливается:
За нарушение норм федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства, а также законодательства РФ о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции максимальный предел административного штрафа, кратного минимальному размеру оплаты труда, может составлять для физических лиц 200 МРОТ, а для юридических лиц - 5000 МРОТ.
Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов и сборов, не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета, а также суммы неуплаченных налогов и сборов.
Взыскиваемые с физических и юридических лиц суммы административных штрафов подлежат зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6 КоАП) состоит в принудительном изъятии вещи, при помощи которой было совершено противоправное деяние (орудие административного правонарушения), либо вещи, по поводу которой совершено противоправное деяние (предмет административного правонарушения).
Данное административное наказание является мерой административной ответственности имущественного характера, применяемой в отношении физического или юридического лица - собственника вещи, использованной им в качестве орудия совершения административного правонарушения или явившейся предметом административного правонарушения. Изъятие вещи, не принадлежащей правонарушителю на праве собственности (например, изъятие предметов незаконной охоты, рыболовных сетей, не принадлежащих правонарушителю на праве собственности) не является административным наказанием.