Обращения граждан: понятие, виды, порядок рассмотрения

Ответственность может  быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений), указанных в ст. 2 Закона № 4866-1.

Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными  незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации²⁹ порядке.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для  всех государственных органов, органов  местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение суда направляется соответствующему органу, объединению  или должностному лицу, государственному служащему, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения  должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд  принимает меры, предусмотренные  законодательством Российской Федерации (ст. 8 Закона № 4866-1).

В Высшем Арбитражном  Суде РФ, федеральных окружных арбитражных  судах, судах субъектов РФ специально образуются коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из административно-правовых отношений. Они рассматривают жалобы граждан, имеющих статус индивидуального предпринимателя, и организаций на действия субъектов власти. В частности, арбитражным судам подведомственны экономические споры о нарушении прав собственника, отказе в государственной регистрации, взыскании штрафов, признании недействительными ненормативных актов государственных органов, возмещении убытков, несостоятельности (банкротстве).³⁰

Судебное обжалование  на основе специальных норм - исключение из судебного обжалования по общему праву. В установленных специальными нормами случаях жалобы тоже направляется в суд, но процедуры их подачи и рассмотрения отличаются некоторым своеобразием.

Примером специальной  судебной жалобы может быть обжалование  по ч. 1 ст. 31 Федерального закона «О выборах  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»³¹, на основании которой решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии РФ и ее должностных лиц могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ.

Специальные жалобы в  арбитражные суды согласно АПК РФ подаются, если федеральным законом установлен для определенной категории дел досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров. В таких случаях суд может принять дело к производству, если соблюдена процедура досудебного рассмотрения разногласий.

Граждане могут обращаться в Конституционный Суд РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»³², которым урегулированы особенности рассмотрения дел по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан. По итогам рассмотрения такой жалобой Конституционный Суд РФ принимает одно из следующих решений (ст. 87 Закона от 21.07.1994г. № 1-ФКЗ): о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ; о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ.

В случае, если Конституционный  Суд РФ признал закон, применяемый  в конкретном деле, не соответствующим  Конституции РФ, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.

Постановления Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, а также субъектов РФ, которых они касаются.

Таким образом, судебный порядок разрешения обращений граждан (жалоб) является надежным способом охраны и защиты прав граждан, особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются неправомерными действиями (бездействиями, решениями субъектов власти. Это обусловлено тем, что дела рассматриваются свободными от ведомственных влияний и интересов судьями, которые независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

 

Заключение

По итогам настоящего исследования следует сделать необходимые  выводы.

Под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Обращения граждан являются формой непосредственного управления делами государства и одним из способов контроля над публичным управлением, осуществляемым государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами.

Действующее законодательство предусматривает различные виды обращений граждан РФ, однако следует отметить, что наиболее основными и распространенными являются предложение, заявление, жалоба. Их отличие заключается в том, что суть жалобы состоит, прежде всего, в восстановлении нарушенных прав жалобщика (или устранение препятствий к реализации жалобщиком своих прав), заявления - в содействии в реализации конституционных прав и свобод гражданина (других лиц), либо сообщении о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. Смысл же предложения совсем иной - внесение изменений в существующий порядок работы муниципальных органов, в нормативно-правовые акты. Предложения должны учитываться, высказанные в них предложения анализироваться, обобщаться и направляться соответствующим должностным лицам. Случай с жалобой обратный - по каждой жалобе должны быть незамедлительно приняты меры, направленные на установление указанных жалобщиком нарушений. Соответственно, процедура рассмотрения для этих видов обращений различна.

Работа с жалобами граждан - особый вид административной деятельности, в процессе которой  осуществляется последовательный ряд  действий, выполняются обязанности, реализуются права. Соответствующие обязанности и права конкретизируются системой процессуальных норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями граждан. 

В целом следует отметить, что в производстве по обращениям граждан выделяются четыре стадии. На первой стадии происходит первичная обработка (получение, регистрация обращений). На второй стадии анализируется ситуация, прежде всего, собирается информация, необходимая для принятия правильного решения, т.е. обращение рассматривается. Третья стадия - принятие решения. Четвертая стадия - исполнение принятого решения, т.е. высылается мотивированный ответ гражданину на его обращение. По общему правилу общий срок рассмотрения обращений граждан устанавливается в 30 дней.

Кроме административного  порядка рассмотрения обращений  граждан существует и судебный, который является надежным способом охраны граждан, особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются неправомерными действиями субъектов власти. Это обусловлено тем, что дела рассматриваются свободными от ведомственных влияний и интересов судьями, судьи независимы, обладают необходимой квалификацией для разбирательства дел, а процедура правосудия наилучшим образом приспособлена для выявления истины. Жалоба, как правило, подается в суд по месту жительства гражданина; заявитель лично участвует в рассмотрении дела и может активно защищать свои интересы, в судебном споре он - сторона, равноправная с другой стороной дела, которой является субъект власти, чьи действия обжалуются.

В России каждый гражданин  вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Список использованных источников и литературы

 

I. Нормативно-правовые акты:

 

1.  Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (ред. от 30.12.2008 г.)  // Российская газета (далее РГ). - 1993. - 25 декабря.
2. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994г. № 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012г.) // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). - 1994. - № 13. - Ст. 1447.
3. Гражданский Кодекс РФ (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994г. № 51-ФЗ (ред. от 30.12.2012г.) // СЗ РФ. - 1994.- №32. - Ст. 3301.
4. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2012 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
5. Гражданский процессуальный кодекс РФ: Федеральный закон от 14.11.2002г. № 138-ФЗ (ред. от 14.06.2012г.) //  СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
6. Арбитражный процессуальный кодекс РФ: Федеральный закон от 24.07.2002г.  № 95-ФЗ (ред. от 30.12.2012г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012.
7. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006г. № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.) // СЗ РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.
8. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 (ред. от 09.02.2009г.) // РГ. - 1993. - № 89. - 12 мая.
9. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 18.05.2005г. № 51-ФЗ (ред. от 02.05.2012г.) // СЗ РФ. - 2005. - № 21. - Ст. 1919.
10. О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 г. № 452 (ред. от 27.12.2012г.) // СЗ РФ. -  2005. - № 31. - Ст. 3233.
11. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968г. № 2534-VII (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1968. - № 17. - Ст. 144.

II. Литература:

 

12.  Алексеев, С.С. Теория государства и права / С.С. Алексеев.- М.: Норма, 2005.- 496 с.
13. Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2008. - 816 с.
14. Бородин, И.А. О праве граждан на обращения в защиту своих прав и свобод / И.А. Бородин // Военно-юридический журнал. - 2007. -  № 8. - С. 10 - 14.
15. Бородин, С. С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций / С.С. Бородин, С.С. Громыко. - СПб., 2007. - 432 с.
16. Головацкая, М.В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан / М.В. Головацкая // Юрист. - 2007. - № 5. - С. 11 - 12.
17. Князев, С.Д.  Институт обращений граждан в фокусе административных процедур / С.Д. Князев, О.В. Хабибулина // Академический юридический журнал. - 2008. - № 3. - С. 54 - 58.
18. Кравченко, В.В.  Право граждан РФ на обращение (правовое регулирование и практика реализации) / В.В. Кравченко // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. -  № 4. - С. 6 - 8.
19.   Купреев, С.С. Административное право и защита прав и свобод человека и гражданина в современный период / С.С. Купреев // Административное право и процесс. - 2011. - № 9. - С.16 - 18.
20. Лошкарев, А.В. Гарантии законности при рассмотрении обращений граждан в административном порядке / А.В. Лошкарев // Проблемы теории и юридической практики в России. - 2008. - № 4. - С. 106 - 108.
21.   Лыскова,  Е.И. Право граждан на обращение в суд и юридические методы его защиты / Е.И. Лыскова // Государство и право. - 2008. - № 11. - С. 109 - 115.
22. Маслов, Б.В. Институт обращений граждан / Б.В. Маслов // Вестник Московского университета МВД России. - 2007. -  № 7. - С. 12 - 15.
23.   Надыгина, Е.В. Электронное обращение граждан как атрибут современного государства / Е.В. Надыгина // Инновации в государстве и праве России: Материалы Международной научно-практической конференции. -  Нижний Новгород, 2009. - № 2. - С. 336 - 341.
24. Нудельман, В.Я. Обращение граждан в органы публичной власти как институт гражданского общества: понятие, сущность, содержание /  В.Я. Нудельман // Юридическая мысль. - 2010. - № 3. - С. 48 - 52.
25. Плотников, А.А. Понятие и сущность конституционного права граждан на обращения / А.А. Плотников // Актуальные проблемы правовой науки: материалы международной научно-практической конференции. - Архангельск, 2011. -№ 5. - С. 133 - 144.
26. Подъячев, К.В. Обращения граждан во власть: функциональные особенности / К.В. Подъячев // Социологические исследования. - 2007. -  № 5. - С. 137- 140.
27. Попов, И.Е. Порядок рассмотрения обращений граждан в органы власти: особенности правового регулирования / И.Е. Попов // Правоохранительные органы: теория и практика. - 2009. -  № 1. - С. 67 - 71.
28. Попов, Л.Л. Административное право России: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. -  М.: «Проспект», 2010. - 752с.
29. Савосина, Н.Г. О некоторых аспектах правового регулирования права граждан на обращение в органы государственной власти / Н.Г. Савосина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. -  № 9. - С. 22 - 25.

1 Алексеев, С.С. Теория государства и права / С.С. Алексеев.- М.: Норма, 2005.- С. 171.

2 Бородин, С. С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций / С.С. Бородин, С.С. Громыко. - СПб., 2007. – С. 56.

3 Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2008. - С. 213.

4 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (ред. от 30.12.2008 г.)  // Российская газета (далее РГ). - 1993. - 25 декабря.

5 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006г. № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.) // СЗ РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.

6 Маслов, Б.В. Институт обращений граждан / Б.В. Маслов // Вестник Московского университета МВД России. -  2007. -  № 7. - С. 13.

7 Подъячев, К.В. Обращения граждан во власть: функциональные особенности / К.В. Подъячев // Социологические исследования. - 2007. -  № 5. - С. 138.

8 Подъячев, К.В. Указ. Соч. - С. 139.

9 Бородин, И.А. О праве граждан на обращения в защиту своих прав и свобод / И.А. Бородин // Военно-юридический журнал. - 2007. -  № 8. - С. 12.

10 О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968г. № 2534-VII (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1968. - № 17. - Ст. 144.

11 Надыгина, Е.В. Электронное обращение граждан как атрибут современного государства / Е.В. Надыгина // Инновации в государстве и праве России: Материалы Международной научно-практической конференции. -  Нижний Новгород,  2009. - № 2. - С. 338.

12 Нудельман, В.Я. Обращение граждан в органы публичной власти как институт гражданского общества: понятие, сущность, содержание /  В.Я. Нудельман // Юридическая мысль. - 2010. - № 3. - С. 49.

13 Плотников, А.А. Понятие и сущность конституционного права граждан на обращения / А.А. Плотников // Актуальные проблемы правовой науки: материалы международной научно-практической конференции. - Архангельск, 2011. -№ 5. - С. 137.

14 Попов, Л.Л. Административное право России: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. -  М.: «Проспект», 2010. - С. 186.

15   Лыскова,  Е.И. Право граждан на обращение в суд и юридические методы его защиты / Е.И. Лыскова // Государство и право. - 2008. - № 11. - С. 111.

16 О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 г. № 452 (ред. от 27.12.2012г.) // СЗ РФ. -  2005. - № 31. - Ст. 3233.

17 Купреев, С.С. Административное право и защита прав и свобод человека и гражданина в современный период / С.С. Купреев // Административное право и процесс. - 2011. - № 9. - С.17.