Нормативно-правовая основа административной ответственности

2

 

ПЛАН РАБОТЫ

 

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ПРИЗНАКИ

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

 

   Внимание уделяемое в  настоящее время административной  ответственности, вполне обоснованно:  административные правонарушения  – самые распространённые из  всех видов правонарушений, и  уже в силу этого борьба  с ними приобретает первостепенное  значение.

  Административная ответственность выполняет большую профилактическую роль в предупреждении преступлений, поскольку объект посягательства во многих административных правонарушениях и уголовных преступлениях один и тот же: права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и другие административно-правовые отношения.

   Особенность административной ответственности состоит в том, что исключительно широк правовой аспект регулируемых общественных отношений. Административное принуждение и административная ответственность предназначены для защиты личности, охраны прав и свобод человека, гражданина, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

   Административная ответственность в современных рыночных условиях представляет собой институт государственного принуждения. Меры административной ответственности применяются в единстве со многими другими мерами административного принуждения.

   Российское государство всеми имеющимися правовыми средствами ведёт решительную борьбу с административными правонарушениями. Для этого оно пользуется не только мерами убеждения, но и мерами административного наказания, предусмотренными соответствующими нормативно-правовыми актами.

   Законодательство об административной ответственности направлено на охрану жизни и здоровья человека и гражданина, государственных интересов, соблюдение Конституции Российской Федерации, всего спектра правовых норм. Применяя административное принуждение к правонарушителям,

4

 

юрисдикционные органы охраняют установленный в государстве  правопорядок и тем самым обеспечивают нормальные условия деятельности органов  государственной власти.

   Административное законодательство состоит из целого ряда федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и других многочисленных нормативно-правовых актов, которые определяют, какие административные наказания и кем могут налагаться, а также устанавливают порядок производства по делам об административных правонарушениях.

   Важным этапом в становлении правового государства явилось принятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 20 декабря 2001 г. одобренного Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 26 декабря 2001 г. и подписанного Президентом Российской Федерации 30 декабря 2001 года кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который вступил в действие на всей территории Российской Федерации с июля 2002 г. (1)

   Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации подняло на новый уровень нормотворчество как в России, так и субъектах Российской Федерации.

   Согласно Конституции, административное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 71); по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов Российской Федерации. Из этого следует, что субъекты Российской Федерации вправе принимать собственные законы в области административных правонарушений, если они не противоречат федеральным законам.

   При отсутствии соответствующего федерального закона, субъект Российской Федерации в праве осуществить собственное правовое регулирование, что следует из смысла ст. 72, ч. 2 ст. 76 и ч. 1 ст. 77 Конституции и вытекает из природы совместной компетенции. С принятием федерального закона закон субъекта Российской Федерации подлежит приведению в соответствие с ним.

   Закрепление в Конституции Российской Федерации статуса правового государства учитывает переход к кардинальным преобразованиям всей системы правовых отношений и системы законодательства, а также переосмыслению теоретических положений правового регулирования.

  

 

 

 

5

 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ :

ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ПРИЗНАКИ.

 

   В Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены законодательные общеобязательные правила, нормы или положения, которые необходимо соблюдать гражданам, должностным лицам, военнослужащим или иным лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, иностранным гражданам. Лицам без гражданства, юридическим лицам ( в том числе иностранцам ).

   Данные административно-правовые нормы характеризуют в определённых правовых отношениях должный правопорядок, государственную дисциплину по видам деятельности органов исполнительной власти и их юрисдикционные полномочия по применению мер административного принуждения и видов административного наказания. Эти правила многоаспектны:

-правила дорожного  движения и пользования различными видами транспорта;

 -охраны труда и техники безопасности, санитарные, ветеринарные;

 -охоты, рыболовства; поведения в общественных местах;

 -приобретения, учёта, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ;

 -таможенные, воинского учёта, пограничного режима, связи и информации;

 -охраны окружающей среды и природопользования, здоровья, санитарно эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности и т.д.

   выполнять, соблюдать нормы, законодательные предписания – одна из обязанностей граждан России. Они адресованы широкому кругу субъектов административных правоотношений: гражданам, должностным лицам, работникам различных сфер деятельности.

   Данные правила устанавливаются федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (1)

   Отличительной особенностью законодательных норм, регулирующих те или иные правила, является то, что они замещают субъекты административных правоотношений соответствующими видами административных наказаний виновных в нарушении указан-

 

1). Административное право  Российской Федерации: сб. норм. актов.  Т. 1,2. общая и Особенная части. – Волгоград, 1997

6

 

ных правил, за которое наступает  административная ответственность.

   Как видно из перечисленных правовых формулировок, административное правонарушение характеризует ряд правовых признаков, а именно:

1. Все административные правонарушения характеризуются действием либо бездействием.
2. Противоправность – действие ( бездействие ).
3. Виновность – действие ( бездействие ). Часть 1 ст. 1.5 КоАП непосредственно указывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а п. 3 ст. 26.1 – что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
4. Учитывая статью 1.2 Кодекса, безусловно можно говорить об общественной опасности данного административного правонарушения. В тоже время в ст. 2.2 предусматривается, что лицо предвидело его вредные последствия либо желало наступления таковых или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 1 ст. 2.2 Кодекса ).
5. Важный признак административного правонарушения – это применение юрисдикционными органами административ-ного наказания. Оно назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

   Административные наказания предусматривают следующую правовую хронологию:

1. предупреждение. Данная мера применяется в основном к гражданам. Например, из 36 статей главы 12 – Административные правонарушения в области дорожного движения – в тридцати статьях указывается предупреждение. В главах 9 и 10 КоАП данный вид наказания вообще не предусмотрен.

Общее количество предупреждений по статьям     Особенной части  Кодекса составляет 85. Из них к  должностным лицам применяются  – ч. 3 ст. 14.25, ст. 17.6, ч.7 ст. 19.9, ч. 2 ст. 19.9; к юридическим лицам – ч. 2 ст. 11.7; ч. 2 ст. 15.26;

7

 

2. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Предусматрива-ется только главой 20 – Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность – в ч. 2, 3 ст. 20.8, ч. 3 ст. 20.12;
3. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. В главах 9-11, 21 Кодекса отсутствует данный вид административного наказания, а в остальных достаточно широко предусмотрено его применение: в отношении граждан по всем статьям Особенной части – 64; должностных лиц – 66; юридических лиц – 74;
4. лишение специального права. В главах 5-7, 10, 13-21 Кодекса данный вид наказания не предусмотрен, а главы 11, 12 достаточно полно наделены такими санкциями: по применению к водителям – 20 раз; к должностным лицам – один раз – ст. 11.5; к юридическим лицам – ст.ст. 11.7, 11.9;
5. административный арест предусмотрен в следующих статьях: ст.ст. 6.9, 6.12, ч. 2 ст. 12.27, ч. 1 ст. 17.3, ст. 18.7, ч. 1 ст. 19.3, ч. 2 ст. 19.3, ст.ст. 19.24, 20.1, ч. 3 ст. 20.2, ст.ст. 20.3, 20.5, 20.18, 20.21, 20.25;
6. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Субъектом данного вида административного правонарушения являются иностранные граждане и лица без гражданства. Только глава 18 предусматривает данный вид административного наказания – ст.ст. 18.1, 18.4, 18.8, ч. 2 ст. 18.11;
7. дисквалификация предусмотрена только в следующих статьях КоАП: ч. 2 ст. 5.27, ст.ст. 14.12, 14.13, 14.21, 14.22, ч. 4 ст. 14.25. Как правило, данная мера применяется к должностным лицам.

   При назначении административного  наказания физическому лицу учитываются:  характер совершённого им административного  правонарушения, личность виновного,  имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

   При назначении административного  наказания юридическому лицу  учитывается : характер совершённого  им административного правонарушения, личность виновного, имущественное  и финансовое

8

 

положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

   Назначение административного  наказания не освобождает лицо  от исполнения обязанности, за  неисполнение которой было назначено  административное наказание.

  Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

   При совершении лицом  двух или более административных  правонарушений административное  наказание назначается за каждое  совершённое административное правонарушение.

   Если лицо совершило несколько  административных правонарушений, дела о которых рассматриваются  одним и тем же органом, должностным  лицом, наказание предусматривается  в пределах только одной санкции.