Не правовые формы государственного управления

Не правовые формы государственного управления.

Наряду с правовыми, органы государственного управления пользуются в своей деятельности различного рода не правовыми формами. Это не означает, что они никак не регулируются правом. Государственное управление в целом является подзаконной деятельностью. Такие формы государственного управления, которые являются неотъемлемым элементом государственной управленческой деятельности. Оно осуществляется в рамках действующего законодательства. Любой орган управления вправе совершать лишь те действия, которые входят в его компетенцию. Но не правовые формы управленческой деятельности не требуют полного и строго определенного законом юридического оформления, не связаны с совершением юридически значимых действий.

Не правовые формы  в соответствии с принятой классификацией можно свести к двум:

-- организационные, организационно-инструкционные действия или мероприятия

--материально-технические действия

В. А. Юсупов выделяет пять форм реализации организационно-технических действий:

- инструктирование нижестоящих  органов управления и должностных

лиц;

- организация распространения  передовых методов и опыта  управленческой работы;

- действия в процессе осуществления  управленческих решений;

- организация контроля и проверки  исполнения;

- привлечение общественных  организаций, органов общественной  самодеятельности и отдельных  граждан к участию в осуществлении  функций исполнительной власти.

В своей организаторской  работе органы управления опираются  на правовые формы (издание актов  управления, заключение договоров и т. п.), но многие организационные меры не требуют такого оформления. Это относится прежде всего к повседневной оперативно-организационной, контрольной работе, которая включает в себя изучение положения дел в управляемой области, проведение разного рода совещаний, планирования, разработку программ и других мероприятий, проведение проверок и т. п. Организационные действия обеспечивают улучшение стиля и методов управления, их преемственность, развитие инициативы, повышение эффективности исполнительно-распорядительной деятельности.

Выполнение материально-технических  операций можно свести в основном к работе с информацией и проведению исследований и разработок. Материально-технические  действия призваны организационно и  материально обеспечить эффективную  систему управления, необходимое качество управленческого труда, формализацию управленческих действий, применение специальной организационной техники.

Работа с информацией, включающая в себя учет, статистику, делопроизводство, подготовку отчетных данных и т. д., приобрела сейчас такой объем, особенно в высших государственных, областных и городских органах управления, что уже не может вестись без использования вычислительной техники.

Органам государственного управления всегда приходилось вести работу по изучению, исследованию возникающих проблем и разработке мер по их решению. В конечном счете она завершается принятием одного или серии актов государственного управления. Хотя с точки зрения правовой, именно они, эти акты становятся наиболее существенными формами управления, воздействия на те или иные стороны управленческой сферы, но основное место в деятельности органов управления часто занимает не принятие, даже не составление их как таковых, а разработка и решение разного рода охватываемых ими экономических, технических, социальных и иных вопросов.

 В.А Юсупов-доктор юридических наук, ректор Волгоградского института экономики, социологии и права.