Модели административных реформ в зaпaдных стрaнах

 

2.3.  Применение мирового опытa проведения aдминистрaтивных реформ в России

 

В последние годы в нашей  стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу  управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы  государственного управления. Эффективная  государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических  проблем, для повышения уровня и  качества жизни населения.

Как уже было отмечено выше, административная реформа, проводимая в нашей стране, не российское изобретение. В конце XX - начале XXI вв. в значительной части государств осуществлялись и продолжаются крупномасштабные реформы, направленные на преобразование систем государственного управления.

Следует отметить, что административная реформа в Российской Федерации еще далека до завершения. Одной из главных проблем для России будет являться своевременное обнаружение многообещающих возможностей. Это предполагает обязательную готовность уделять много времени и внимания достижению общенационального согласия в отношении целей и приоритетных направлений реформ, готовность к налаживанию эффективных партнерских связей с региональными администрациями, городами, муниципалитетами и районами, а также к созданию эффективных коалиций с неправительственными организациями, частным сектором и деловыми ассоциациями. Поощрение пилотных схем проведения реформ и экспериментов на уровнях отдельных федеральных ведомств или на региональном и местном уровнях, что имело место в Германии, с большей вероятностью обеспечит необходимую динамику процесса реформ, чем простое ожидание всеобъемлющих реформ.

Важной политической задачей  проведения административных реформ в  Великобритании и в США стало  укрепление доверия к государству  со стороны гражданского общества. Одним из эффективных путей ее решения является разработка и внедрение  в повседневную практику сетевой интернет-технологии «электронного правительства». Следует отметить, что в нашей стране реализуется федеральная целевая программа «Электронная Россия», направленная на решение аналогичной задачи. Однако на сегодняшний день только три субъекта федерации - Москва, Санкт-Петербург и Республика Татарстан - имеют сетевые инфраструктуры, полностью отвечающие требованиям к реализации этой программы.

Административные реформы  в Великобритании и в США  предполагали сокращение численности бюрократического аппарата и расходов по его содержанию. По итогам реформы в США общая  численность федеральных служащих уменьшилась более чем на 1/6, однако при этом критики обращают внимание на то, что численность департамента юстиции выросла на 22 % - в основном из-за найма новых аудиторов и  инспекторов. В ходе реформирования российских административно-управленческих структур на данную проблему следует  обратить особое внимание - по самым  мягким оценкам специалистов, с 1991 по 2001 год рост численности бюрократии составил 65 %.

Для Российской Федерации  важнейшим фактором, обусловившим необходимость  проведения преобразований, стали малая  эффективность и низкое качество публичного управления.

Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется один раз в два года Всемирным  Банком и оценивает эффективность  государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как  эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга. По свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы. В частности, в рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за 2004 г. Российская Федерация по показателю «качество государственных институтов» опустилась с 81-го на 89-е место. По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией «Транспэренси Интернэшнл», в 2004 г. Россия среди 146 стран занимала 90-е место.

Повысить эффективность  и качество управления в России позволит внедрение в государственный  аппарат элементов модели «Нового  государственного управления», хорошо зарекомендовавшей себя в зарубежных странах: увеличение ответственности  руководителей на местах, усиление текущего контроля над государственными служащими, а также внедрение конкурентных элементов.

Таким образом, различные  элементы западных моделей проведения административных реформ имеют место  в используемой Российским правительством концепции проведения реформы, что  должно позволить России произвести административную реформу более  качественно и экономично. Применение опыта западных стран является одним  из ключевых условий, необходимых для  развития системы государственного управления.

 

Заключение

 

Под «административной реформой» принято понимать преобразования в системе органов исполнительной власти, с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в "автоматическом режиме" в интересах общества.

В одних странах административные реформы характеризуются как  экстремально радикальные (полная перестройка  системы органов, "новый государственный  менеджеризм" - Австралия, Новая Зеландия, Великобритания), другие же характеризуются  более выраженным прагматизмом и  постепенностью - Германия, Финляндия, Нидерланды. В то же время как  государства с радикальными подходами, так и государства, идущие по пути постепенных реформ, проявляют желание  позаимствовать у частного сектора  модели и методы управления (целиком  или более целенаправленными  частями). И это несмотря на значительные различия между сравнительно простыми результатами деятельности частного сектора  и чрезвычайно сложным комплексом результатов деятельности государственного аппарата. Такое стремление связано  с осознанием необходимости отказа в современных условиях от чисто  бюрократических принципов, форм и  методов как основы государственного управления.

В некоторых странах (Великобритания, Новая Зеландия, Австралия) программы  административных реформ были сформулированы, приняты и реализованы политическими  элитами и государственными службами. В других странах, хотя принципиальная основа административных реформ и разрабатывалась  политической элитой и центральными государственными органами, многие мероприятия  проводились снизу вверх путем  экспериментов и разнообразных  нововведений (некоторые аспекты  административных реформ в США, Германии, Финляндии и др.). В Канаде, например, использовались оба подхода.¹⁶ Ключевыми факторами здесь являются структура государства, его политическая система и конституционный порядок.

Отрицать роль государства  в обществе невозможно с исторической и политической точек зрения. Поэтому  административные реформы во всех странах  основываются на принципах целесообразности, прагматизма и экономичности. Их цель - не разрушить систему государственного управления, а применить к деятельности государства опыт всех "прогрессивных событий", произошедших в мире в течение последних 20 - 30 лет. Все мероприятия в рамках административных реформ призваны способствовать укреплению законности, развитию открытости и доступности информации о деятельности государственных органов. Их цель - сделать государство социально более сплоченным и сильным, "приблизить" его к гражданину и обеспечить всеобъемлющую конкурентоспособность страны.

Один из уроков административных реформ состоит в придании им характера  постоянной функции государства. Упрощение  административных функций, корректировка  системы государственных органов  и управления кадрами государственных  служащих и другие масштабные мероприятия  по модернизации государственного управления проводятся планомерно специально для  этой цели созданными правительственными органами.

Российское государство  обязано обеспечить соответствие собственной  системы управления современным  реалиям и извлечь уроки из мирового опыта. Вот почему Президент  РФ поставил реформу государственного управления в ряд основных приоритетов  страны на ближайшие годы. Новейшие механизмы в управлении помогут государству более эффективно выполнять свои функции. Однако при проведении административной реформы невозможно избежать ошибок. Для большей эффективности проведения административной реформы в России необходимо учитывать как собственный исторический опыт, так и международный.  Это позволит провести административную реформу более качественно, быстро и минуя лишние затраты, что несомненно важно для российского правительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

 

Нормативно-правовые акты

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

Литература

1. Aжулин A.М. Aдминистрaтивное упрaвление. Орел, 2006.
2. Алефьев В.И. Административные реформы в Европе – М.: ИНФРА-М, 2010.
3. Вaсиленко И. A. Административно-государственное упрaвление в стрaнaх Зaпaдa М., 2001.
4. Виноградов, К.Б. Мировая политика 60-80-х годов XIX века: события и люди. – М.: Проспект, 2010.
5. Гарнер, Д. Великобритания: центральное и местное управление. - М.: Прогресс, 2006.
6. Глушко Е. К. Процедурные административные реформы. М.,  2008
7. Мэрр Эндрю. История современной Британии. — P., 2007.
8. Оболонский А.В. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии. М., 2011.
9. Пикулькин А.И. Система государственного управления - М., 2008
10. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994.
11. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность. М., 2006.
12. Срaвнительное госудaрственное упрaвление: теория, реформы, эффективность. С.-Пб., 2000.
13. Стрижов С. П. Повышение квалификации управленческих кадров: опыт Великобритании М., 2008.
14. Тихомиров, Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 2009.
15. Штaтинa М.A. Зaрубежный опыт проведения aдминистрaтивных реформ. М., 2006.
16. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. М., 2008.
17. Ярмолин А.В. Государственное и муниципальное управление в Германии. М., 2008.
18. Кулакова Т. А. Политика изменений: административные реформы и взаимодействие государства и общества. С.-Пб., - 2011.
19. Лапина М. А. Современная реформа системы государственного управления. Административно-правовой аспект. М., 2007.
20. Барабашев А. Г. Реформа государственной службы Российской Федерации. М., 2006.

¹ Срaвнительное госудaрственное упрaвление: теория, реформы, эффективность. С.-Пб.: Изд-во С.-Пб. ун-тa, 2000. С.146.

² Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. М., 2008. С. 124.

³ Глушко Е. К. Процедурные административные реформы. М., 2008. С. 3.

⁴ Штaтинa М.A. Зaрубежный опыт проведения aдминистрaтивных реформ. М., 2006. С. 60-64.

⁵ Пикулькин А.И. Система государственного управления - М., 2008 С. 56

⁶ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

⁷ Стрижов С. П. Повышение квалификации управленческих кадров: опыт Великобритании М., 2008. С. 65.

⁸ Вaсиленко И. A. Административно- госудaрственное упрaвление в стрaнaх Зaпaдa М., 2001. C.148

⁹ Marr Andrew. A History of Modern Britain. — P., 2007. C. 428

¹⁰ Алефьев В.И. Административные реформы в Европе – М.: ИНФРА-М, 2010. С. 212

¹¹ Aжулин A.М. Aдминистрaтивное упрaвление Орел, 2006.

¹² Василенко И. А. "Административно-государственное управлен ие в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия" М., 2001 с. 234

¹³ Ярмолин А.В. Государственное и муниципальное управление в Германии. М., 2008. С. 167.

¹⁴ Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.: Юрид. лит, 1994. С. 61-63.

¹⁵ Оболонский А.В. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии. М., 2011. С. 312

¹⁶ Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность. М., 2006. С 120-127.