Место административного права в системе российского права

   Во-первых, в числе процессов, влияющих на содержание административного права, можно назвать следующие: а) сокращение масштабов централизованного административно-правового регулирования;

б) существенное возрастание роли региональных регуляторов; в) усиление значимости рекомендательных норм; г) обеспечение реальной самостоятельности  управленческих подразделений различных  уровней; д) усиление контрольно-надзорной и правоохранительной, а не распорядительной, функций административного регулирования.

   Во-вторых, характеризуя служебную роль административного права, следует принимать во внимание обстоятельства, вытекающие из самой его природы. Так, в связи с актуальностью проблемы правоохраны в условиях построения правового общества, административное право усиливает свои собственные юридические средства защиты от посягательств на правовой режим в сфере действия механизма исполнительной власти. Несоблюдение или недобросовестное выполнение административно-правовых норм влечет за собой приведение в действие предупредительных, пресекательных и карательных средств административно-принудительного характера. Особая роль среди них отводится институту административной ответственности, а также административного процесса. Важное значение в данном случае имеет то обстоятельство, что   при помощи административной ответственности все в большей мере осуществляется защита не только управленческих отношений, но и многих других - например, финансовых, трудовых, природоохранительных и т.п.

   Наконец, во многих случаях, административное право не только защищает иные общественные отношения, но и может выступать в качестве их регулятора. Так, действующее российское законодательство использует норма административного права для обеспечения должной урегулированности налоговых, земельных, трудовых  и иных отношений. ими, например, определяются: порядок взимания налогов и сборов,   государственный контроль за соблюдением налогового законодательства; основные организационные начала предпринимательской деятельности; порядок возникновения и прекращения государственно- служебных отношений; многие стороны компетенции надзорных органов, действующих в рамках предмета иных отраслей права (например, природоохранительные инспекции и пр.)[3]

    Итак, административное право строгих границ правового воздействия не имеет. В свою очередь сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права. Следовательно,  возникает взаимодействие различных правовых отраслей.

Наиболее  тесно административное право взаимодействует  с конституционным (государственным) правом, которое закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов  в государственном механизме, правовые основы их формирования и т.п. В частности, конституционно провозглашенные права  и свободы человека и гражданина (гл. 2 Конституции РФ) практически  в значительной мере также реализуются  через сферу государственного управления.

    Таким образом, административное право основывается на нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы  исполнительной власти, формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой, межотраслевой региональной и местной организации и т.п.

     Совместно с гражданским правом административное нередко регулирует внешнюю сторону сходных общественных отношений имущественного характера - в зависимости от преобладающего значения тех или иных элементов метода правового регулирования. (В данном случае подразумеваются договорные начала или административные предписания.)

     Необходимость в разграничении  данных отраслей диктуется сходством,  более того, известным совпадением  их предмета, прежде всего в  той части, в какой ими регулируются  однотипные имущественные отношения.  Как известно, основу предмета  гражданского права составляют  имущественные отношения, основанные  на равенстве, автономии воли  и имущественной самостоятельности  их участников. К имущественным  отношениям, основанным на административном  или ином властном подчинении  одной стороны другой, гражданское  законодательство не применяется,  если иное не предусмотрено  законодательством (ст. 2 ГК РФ). Существенно  и то, что предметом гражданского  права могут охватываться также  соответствующие отношения, возникающие  между гражданами. [3]

  Административное  право отграничивается от трудового  права по его предмету, основу  которого образуют трудовые отношения.  Административное право проникает  в сферу отношений с участием  организаций, регулируемых трудовым  правом, ибо их постоянные субъекты- исполнительные органы ( должностные лица). Они наделены властными полномочиями совершать действия, влекущие отношения управленческого характера, сопутствующие возникновению, изменению и прекращению трудовых отношений. Изданием административных актов оформляется возникновение трудовых отношений, предоставление работникам отпусков, их награждение, перевод на другую работу и т. д. В тесной взаимосвязи норм административного и трудового права регулируется государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.

         Нормами административного права  устанавливаются полномочия органов  исполнительной власти и местного  самоуправления в области издания  правовых актов, содержащих нормы  трудового права.

    Административное право соприкасается  также с гражданским процессуальным  правом и арбитражным процессуальным  правом в той мере, в какой  они регулируют порядок разрешения  судами подведомственных им дел,  возникающих из публичных правоотношений. [1]

       В то же время наиболее сложно провести грань между, например, административным правом и такими отраслями права, как финансовое, земельное, природоохранительное (экологическое), предпринимательское. Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету ведения названных отраслей, регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами.

      Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов. В случаях, установленных законом, в зависимости от характера правонарушения наступает административная или уголовная ответственность. Юридические критерии разграничения административных правонарушений и преступлений закрепляются указанными отраслями права. [1]

   Уголовное право предусматривает  ответственность за преступные  нарушения различных правил, относящихся  к административному праву. В  свою очередь административная  ответственность может выступать  в качестве общей превенции преступлений. 

                                       ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   Особое место административного права в правовой системе Российской Федерации заключается в том, что оно свойственными ему методами защищает в установленных пределах общественные отношения, регулируемые различными отраслями. А его процессуальными нормами нередко регламентируется порядок разрешения споров, возникающих из разных отраслей материального права. [1]

   Система российского административного права еще далека от совершенства: многие аспекты деятельности исполнительной власти еще не имеют четкой научной основы и правовой регламентации, изданные нормативные акты и созданные государственные институты еще не обладают необходимой стабильностью и долговечностью в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни.

   В то же время, несмотря на значительную активизацию в последнее время правотворчества в сфере административного законодательства, его развитие, по мнению российских правоведов, идет противоречиво и медленно.10 Оно сдерживается такими “внешними” факторами как явная недооценка управления на всех уровнях, чрезмерные надежды на рыночную саморегуляцию.

   Однако есть основания надеяться, что комплексное развитие всех сфер административно-правового регулирования и ускоренное развитие науки административного правоведения способны приблизить эту отрасль российского права к общепринятым международным нормам, способным эффективно работать и в российских условиях. 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алехин, А.П. Административное право в  России: учебник для юридических  вузов и факультетов/ А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий- Зерцало-М, 2005- 22-25с.

2. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник/ Д.Н. Бахрах-М., 2001-10-12с.

3. Бельский, К.С. Феноменология административного   права/ К.С. Бельский - Смоленск, 2003- 36-38с.