Механизм административно-правового регулирования: понятие и краткая характеристика элементов

Общим в различных трактовках является то, что административно-правовая норма учеными понимается как установленное государством или лицами, уполномоченными от его имени, правило поведения в целях регулирования общественных отношений в сфере государственного управления.

Выделяют следующие две особенности, присущие административно-правовым нормам: предмет их регулирования и специфика регулируемых общественных отношений складываются в сфере государственного управления; они содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различным субъектам, действующим в сфере государственного управления, но главным образом это относится к органам управления (органам исполнительной власти и местного самоуправления).

3. Акты толкования норм административного права, принимаются уполномоченными на то органами. Как правило, акты толкования норм административного права осуществляются Конституционным Судом РФ и другими органами судебной власти, а также некоторыми законодательными органами власти субъектов РФ, например, пункт х) толкование законодательных актов города, ст. 45 Устава города Москвы. Иногда разъяснения уполномоченных органов исполнительной власти (например, Минюста России) осуществляется по результатам анализа практики принятия и регистрации нормативно-правовых актов в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

4. Акты применения являются разновидностью индивидуальных правовых актов и обеспечивают правовую оценку конфликтных ситуаций в сфере управления, а также в процессе рассмотрения квалифицируют состав административного правонарушения и назначают вид наказания. Акты применения включаются в механизм административно-правового регулирования как средство реализации индивидуальных прав и обязанностей при определении мер юридической ответственности. Например, принятие полномочным органом, должностным лицом в порядке, определенном законом, и в пределах своих полномочий постановления о применении вида административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Акты применения также имеют индивидуальную направленность, однако от индивидуальных актов они отличаются юрисдикционным (подведомственным) характером и порядком разрешения конфликтных управленческих ситуаций, а также порядком разрешения индивидуальных административных дел, связанных с совершением административных правонарушений.

5. Административно-правовые отношения  представляют собой разновидность  правовых отношений, разнообразных  по характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правового отношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой; установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение5.

Соответственно под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Налицо выражение одного из существенных качеств административно-правовых отношений, а именно то, что они представляют собой не любое общественное отношение, а управленческое, получившее юридическую, в нашем случае - административно-правовую окраску.

Особенности административно-правовых отношений состоят в следующем.

- Широко распространено мнение, что административно-правовые отношения в отличие от иных (прежде всего - гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на началах «власть – подчинение».

Называя административно-правовые отношения властеотношениями, не следует низводить роль административного права до уровня полицейского, а административно-правовые отношения - до признания основанными исключительно на государственном принуждении.

Властеотношение как категорию не следует рассматривать в качестве специфического свойства административно-правовых отношений, тем более - безоговорочного. В то же время именно этот их признак является доминирующим, поскольку предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

- Природа государственно-управленческой деятельности, как и любого другого вида социального управления, диктует необходимость выделения субъекта управления, т.е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, в руках которой концентрируется власть. В силу этого всегда налицо определенный приоритет воли такого субъекта (единая управляющая воля). Соответственно его сознательно-волевые проявления (волеизъявления) направлены на упорядочение поведения объекта управления. Практическое выражение такой направленности обычно характеризуется как «команда»; это - мостик к формуле "власть – подчинение»

Конечно, слово «команда» звучит достаточно жестко. Но всегда надо исходить из реального учета того, что все зависит от регулируемой ситуации. В одних случаях (например, в условиях чрезвычайного положения) она действительно жесткая, но в других может ощущаться как мягкое воздействие на поведение (например, дозволение, стимулирование). Поскольку государственное управление властно, трудно представить в ином виде процесс упорядочивающего (регулирующего) воздействия на волю, сознание и поведение управляемых.

Для административно-правовых отношений, управленческих по своей сути, сущностные черты управления в его государственно-властном варианте (исполнительная власть) наиболее показательны. Главное заключается в следующем: управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле; в управленческих отношениях налицо соподчиненность воль. Соответственно с одной стороны - авторитет, господствующая воля субъекта управления, с другой - подчинение ей воли всех иных участников управленческих отношений. Таково соотношение сторон в регулируемых административным правом управленческих связях различного рода. Отсюда и властный характер этих отношений, причем власть является средством волевого регулирования управленческих процессов и поведения их участников. Тем самым индивидуальное поведение координируется и подчиняется общим интересам совместной деятельности. Достигается это властным волеизъявлением соответствующего субъекта управления, выраженным либо в административно-правовых нормах, либо в индивидуальных актах управления. Адресуется оно второй стороне отношения. Это и есть наиболее емкое выражение регулирования поведения управляемых через их волю, их волевое, а не организационное подчинение общим интересам, выражаемым субъектом управления. Таково по существу содержание руководства поведением людей, свойственное управлению6.

Характер административно-правовых отношений как властеотношений предопределяется доминирующим положением одной их стороны - субъекта управления (управляющей стороны). В подобной полярности находит свое прямое выражение властно-волевое начало, присущее любому виду социального управления, но выражаемое по-разному.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Успешная деятельность государства тесно связана с эффективной работой всех звеньев государственного аппарата как совокупности органов, осуществляющих различные функции государства.

Государственное управление строится на основе административного права. Исторические истоки этой правовой отрасли коренятся в возникших еще в древнейшие времена зачатках правовых начал, призванных организующе воздействовать на жизнь общества во всем ее многообразии. Важно подчеркнуть, что под регулирующее воздействие норм административного права соответственно подпадают те общественные связи, в которых непременным участником является государственная администрация, представляемая органами государственного управления федерального и регионального (республики, края, области и т.п.) уровня. В связи с организацией государственно-властного механизма на основе теории разделения властей эти органы конституционно названы органами исполнительной власти. Это наименование означает, что осуществляемая ими деятельность подчинена назначению исполнительной власти, являющейся фундаментом административного права.

Исполнительная власть является объективной необходимостью, она все чаще выступает как организующая деятельность государства. Именно эта ветвь власти обладает разветвленной системой разнообразных государственных органов с многочисленным кадровым составом государственных служащих как в центре, так и на местах. Реальные характеристики этой ветви власти демонстрируют ее значимость для оценки состояния деятельности государственных механизмов.

 

 

 

 

Задача № 1

 

Гражданин Степин А.В. систематически употреблял спиртные напитки, за что неоднократно привлекался к административной ответственности по статье 20.21 КоАП РФ. Являясь членом общества охотников, имеет дома ружье марки ИЖ-54. Нарушений прав хранения и обращения с оружием и боеприпасами не допускает.

Участковый уполномоченный милиции лейтенан] милиции Милькин А.С, учитывая употребление Степиным А.В, спиртных паши ков, изъял охотничье ружье и боеприпасов к нему и передал па хранение в дежурную часть РУВД.

Правомерны ли действия участкового? Как следует поступить в данной ситуации? Порядок обжалования действий сотрудника ОВД?

 

Решение:

 

Действия участкового не правомочны. Основания для изъятия охотничьего оружия не имелось.

Согласно КоАП РФ7 возмездное изъятие или о конфискация вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, является видом административного наказания.

Но к Степину наказание не применялось.

Согласно ст.32.4, постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом - исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов - органами внутренних дел.

Действия участкового необходимо обжаловать.

Незаконные действия сотрудников милиции могут быть обжалованы в установленном порядке, как устно (по телефону, на личном приеме у руководителя) так и письменно (путем подачи заявлений).

Сообщить в устной форме о неправомерных действиях сотрудников милиции проще всего через дежурную часть по телефону 02.

Письменные заявления могут подаваться гражданами в приемные, секретариаты отделений, отделов, управлений органов внутренних дел, а так же дежурному по любому территориальному органу внутренних дел.

Обращение, поступившее в органы внутренних дел, рассматривается в течение 30 дней. Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения в подразделении, непосредственно осуществляющем рассмотрение обращения и ведущем самостоятельное делопроизводство, до даты направления окончательного ответа автору». 
РФ. 
 Кроме этого, в соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993г. № 4866-1 и ГПК РФ можно обжаловать незаконное действие (бездействие) должностных лиц правоохранительных органов непосредственно в суд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача № 2

 

На автодороге Москва - Казань госинспектор безопасности дорожного движения остановил автомашину «Фиат», водитель которой гражданин Италии Ф., автотурист, находящийся в состоянии алкогольного опьянения, превысил установленную скорое и, движения на 20 км. При проверке документов установлено, что гр. Ф. уклонился от разрешенного маршрута движения. Протокол о нарушениях госинспектор направил начальнику ГИБДД, который подверг гр. Ф. штрафу в размере 1500.

Дайте юридическую характеристику ситуации. Квалифицируйте деяние правонарушителей

 

Решение:

 

Статья 1.8 КоАП РФ. Действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве 

1.Лицо, совершившее административное  правонарушение на территории  Российской Федерации, подлежит  административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, нормы КоАП РФ на гражданина Италии распространяются.

Его действия должны быть квалифицированы, как деяния, предусмотренные ч.1 ст.12.8 и ч.1 ст.12.9 КоАП РФ.

Статья 12.8 КоАП РФ. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

1. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, -

влечет лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Статья 12.9. Превышение установленной скорости движения

1. Превышение установленной скорости  движения транспортного средства  на величину не менее 10, но не  более 20 километров в час -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.

Как видно из возможных видов наказаний, штраф в 1500 рублей не законен, данными статьями дисциплинарное взыскание в виде штрафа не предусмотрено.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1.Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. //  Российская газета, 25 декабря 1993, № 237.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 7 января 2002  г., № 1 (ч.1).
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2004 г., № 31, ст. 3215.
4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г., № 22, ст. 2063.

2.Специальная литература

1. Агапов  А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях  - М.: Изд. Статут, 2009. 410 с.
2. Административное право: Учебник. – изд. 2-е перераб. и доп. / Под ред. Попова Л.Л. – М.: Юристъ, 2008. 495 с.
3. Коренев А.П. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях  - М.: Изд. Статут, 2009. 550 с.
4. Ростовцева Н.В. О некоторых формах взаимодействия экономических субъектов с органами публичной власти //  Законодательство и экономика, 2009, № 4. С.67 – 73.
5. Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. – изд. 2-е перераб. и доп. / Под ред. Попова Л.Л. – М.: Юристъ, 2008. 585 с.
6. Тихомиров Ю. Власть и экономические субъекты: нормативы и притязания // Право и экономика, 2009, № 1. С.23 – 28.