Механизм административно-правового регулирования общественных отношений

Отношения «власти-подчинения» непосредственно выражают основную формулу управляющего воздействия («субъект — объект»), в которой наиболее отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Имеются в виду собственно властеотношения, складывающиеся между обязательными элементами любой социальной системы, трактуемой в управленческом смысле. Эта группа административно-правовых отношений вполне закономерно может характеризоваться в качестве основной, так как в данном случае правоотношения в максимальной степени причастны к упорядочивающему воздействию на социальные связи, т.е. к основному функциональному назначению управления. Они отчетливо выражают присущую управлению авторитарность, т.е. приоритет воли субъекта управления. Это прежде всего отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными им по службе административно-управленческими работниками, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности, и т.п.

Отношения «договорного типа» складываются за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением. главное внимание акцентируется на том, что они, хотя и возникают непосредственно в сфере государственного управления, но не имеют своим прямым назначением непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект. Это, например, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не связанными между собой соподчиненностью (например, отношения типа «субъект – субъект»).

Субординационные отношения характеризуются авторитарностью (властностью) юридически волеизъявлений субъекта управления. Они как раз являются собственно административными. Они базируются на полномочии одного из субъектов использовать распорядительные, контрольные полномочия по отношению к другим участниками отношений (например, отношения в системе государственной службы, складывающиеся между должностными лицами).

«Координационные» административные правоотношения также характеризуются наличием властных полномочий, но они используются не только для реализации своей власти, но и для обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких субъектов, желающих достичь одной цели и решить схожие задачи (отношения между органами федеральной исполнительной власти - министерствами, государственными комитетами, а также в рамках деятельности самих этих органов).

2. В процессе реорганизации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов были изданы следующие индивидуальные правовые акты:

а) распоряжением Правительства РФ были утверждены положения о Федеральной службе по оборонному заказу, Федеральной службе по тарифам и Федеральном агентстве по рыболовству, назначены руководители этих органов и их заместители;

В соответствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти (утв. Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649) (с изменениями от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г., 22 июля, 5 сентября, 3 октября 2005 г., 11 мая 2006 г.) Федеральная служба по оборонному заказу относится к  службам, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  Российской Федерации. Соответственно издание положения о данной службе и вопрос назначения руководителей и заместителей руководителя не находится в компетенции Правительства РФ. Положение о Федеральной службе по оборонному заказу утверждено Указом Президента РФ от 21 января 2005 г. N 56с. Также в соответствии с названной Структурой федеральных органов исполнительной власти Федеральная служба по тарифам отнесена к службам, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации. Тем не менее, форма документа об утверждении положения о службе не соответствует установленным требованиям и должна утверждаться постановлением. Что и сделано в Постановлении Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" (с изменениями от 9 января, 29 мая 2006).

б) распоряжением Правительства РФ были освобождены от должности заместитель министра финансов РФ и директор Федеральной таможенной службы;

Министерство финансов Российской Федерации относится к федеральным  министерствам, находящиеся в ведении  Правительства Российской Федерации. Согласно п. 8 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного  постановлением правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 заместителей министра финансов РФ назначает на должность  и освобождает от должности Правительство  РФ. Следовательно, зам. министра финансов может быть освобожден от должности распоряжением Правительства РФ.

Согласно п. 7 Указа Президента РФ: «руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением  руководителей (их заместителей) федеральных  служб, федеральных агентств, руководство  деятельность которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность  и освобождаются от должности  Правительством Российской Федерации  по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных  агентств». Следовательно, директор федеральной  таможенной службы может быть освобожден от должности распоряжением Правительства РФ.

Это так же индивидуально-правовой акт, отраслевого управления.

в) приказом министра РФ экономического развития и торговли был создан территориальный орган в субъекте РФ – Управление по государственным резервам и назначен его руководитель;

г) распоряжением министра юстиции РФ в составе центрального аппарата было образовано пять департаментов и утверждена предельная штатная численность центрального аппарата;

На основании п. 12 приказа  Минюста РФ от 21.05.2009 № 146 "Об утверждении  положения о главном управлении министерства юстиции Российской Федерации  по субъекту (субъектам) Российской Федерации  и перечня главных управлений министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", министр юстиции РФ: «утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Минюста России и его территориальных органов в пределах установленных Президентом Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников». Следовательно, министр юстиции РФ имел право издать не распоряжение (оно носит индивидуальный характер), а постановление о структуре центрального аппарата министерства.

Согласно ст. 12 ФКЗ «О Правительстве  Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «Правительство Российской Федерации утверждает положения  о федеральных министерствах  и об иных федеральных органах  исполнительной власти, устанавливает  предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти  цели в федеральном бюджете» «О Правительстве  Российской Федерации». Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ.

Следовательно, министр юстиции  РФ не имел право издать нормативный  акт о предельной штатной численности  центрального аппарата. Это относится  к полномочиям Правительства  РФ, которое могло издать акт, который  касается только предельной штатной  численности работников центральных  аппаратов этого ведомства. Так как данный акт не имеет нормативный характер, а издан по оперативным и другим текущим вопросам, следовательно, он должен быть издан в форме распоряжения.

д) постановлением губернатора было утверждено Положение  об областном управлении по делам  гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и назначен его начальник.

На основании п. 12 пп. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868, министр «утверждает в установленном порядке уставы (положения) организаций, находящихся в ведении МЧС России, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей». Следовательно, губернатор не имел полномочий утверждать Положение об областном управлении по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Министр РФ по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий должен был издать приказ о назначении начальника областного управления по делам гражданской  обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Это индивидуальный акт, отраслевого  управления, официальному опубликованию  не подлежит. Положение об областном управлении по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций должно быть утверждено постановлением министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

По компетенции это  акт является актом отраслевого управления. По порядку издания должен быть подписан министром, опубликованию в официальных источниках не подлежат.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ 1993 года
2. Указ Президента Российской Федерации № 314 от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
3. Указ Президента Российской Федерации № 314 от 09.03.2004 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.)
5. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
6. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 11 ноября 2003 г.)
7. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изменениями от 2 февраля 2006 г.)
8. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изменениями от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28 июня, 25 июля, 30 декабря 2002 г., 22 февраля, 30 июня, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 22 февраля, 22, 26 апреля, 19, 29 июня, 22 августа, 1 декабря 2004 г., 7 марта, 1 апреля, 30 июня, 15, 21 июля, 30 сентября, 17 октября, 2, 31 декабря 2005 г., 11 марта, 4 мая 2006 г.)