Курс лекций по дисциплине "Государственное и муниципальное управление"

Государственное и муниципальное управление

 

Конспект лекций

 

Предмет, объект и содержание науки управления. Взаимосвязь науки управления с другими науками.

Основные законы, закономерности и принципы государственного и муниципального управления.

Функции государственного и муниципального управления

Методы государственного и муниципального управления

Государственное управление и местное самоуправление: проблемы взаимодействия. 

Нормативные модели систем государственного и муниципального управления

Основные направления совершенствования современного государственного и муниципального управления.

Прогнозирование в управлении. Сущность, виды, функции, инструментарий, алгоритм и эффективность управленческих прогнозов.

Планирование как функция управления. Технология стратегического планирования. Особенности стратегического планирования в органах Государственного и муниципального управления.

Мотивация как функция управления. Основные теории и методы мотивации. Особенности мотивации и стимулирования персонала в органах государственного и муниципального управления.

Сущность, виды, процесс контроля как функции управления. Современные тенденции развития контроля. Особенности контроля в системе Государственного и муниципального управления.

Сущность и виды управленческих решений. Требования, предъявляемые к УР. Эффективность УР в органах Государственного и муниципального управления.

Технология подготовки, принятия и выполнения управленческих решений в государственного и муниципального управления.

Информационно-коммуникационные аспекты государственного и муниципального управления.

Организация как объект управления. Особенности организации в органах государственного и муниципального управления.

Руководитель как субъект управления организацией: сущность, виды, роль и функции. Требования, предъявляемые к современным руководителям. Самоменеджмент руководителя.

Власть и ответственность в управлении. Лидерство как современная форма управленческой власти.

Стилевая характеристика управленческой деятельности. Необходимость и возможность формирования эффективного стиля управления в органах государственного и муниципального управления.

Эволюция управленческой мысли. Направления и тенденции развития современной теории и практики управления.

Принципы, методы и функции управления персоналом в организации.

Методы оценки персонала государственной службы.

Модели управления персоналом. Проблемы формирования российской модели управления персоналом.

Сущность, виды, динамика организационных конфликтов.

Объективные и субъективные причины возникновения конфликтов в организациях.

Стратегия разрешения конфликтных ситуаций.

«Public Relations»  как функция управления. Создание службы PR в органах государственной власти и муниципального управления.

Развитие науки и практики управления в России. Проблемы формирования российской модели Государственного и муниципального управления.

Государственная служба как социальный институт: сущность, принципы и функции государственной службы.

Основные направления становления и реформирования государственной службы в России.

Современная государственная кадровая политика: сущность, принципы, приоритетные направления развития.

Кадровое планирование: задачи, методы, технологии.

Карьерная стратегия и тактика государственного служащего.

Система федеральной государственной службы РФ: проблемы управления и развития.

Должности государственной службы: понятие, классификация, правовой статус.

Государственный служащий. Понятие, классификация, правовой статус.

Государственная служба субъектов РФ: проблемы и способы их решения.

Понятие эффективности государственной службы.

Управление и контроль в системе государственной службы.

Концептуальные основы государственной кадровой политики.

Субъекты и объекты государственной кадровой политики, проблемы оптимизации их взаимодействия.

Административно-политическая элита и государственная служба, опыт взаимодействия и развития.

Универсальные кадроведческие технологии: конкурсный отбор, аттестация, работа с резервом кадров.

Технологии оценки государственных и муниципальных служащих, аттестация.

Государственная и муниципальная служба как правовой институт.

Ответственность государственных и муниципальных служащих.

Финансовая система региона. Проблема межбюджетных отношений.

Предпринимательство и его роль в рыночной экономике. Основные организационно – правовые формы предприятий в РФ.

Система национальных счетов. Основные макроэкономические показатели и методы  их расчета.

Экономический рост, его типы и факторы. Стратегия экономического развития современной России. 

Инфляция: причины, следствия, пути преодоления. Характеристика инфляционных процессов в России.

Финансовая система и государственный бюджет. Проблема бюджетного дефицита и государственного долга в РФ.

Фискальная политика государства и проблемы реформирования налоговой системы в РФ.

Собственность: экономический и правовой аспекты. Реформирование собственности в ходе становления и развития рыночных отношений.

Денежно-кредитная система и ее роль в государственном регулировании экономики.

Сущность, особенности и методы государственного регулирования экономики в условиях рыночной трансформации.

Особенности государственного регулирования экономики на региональном и муниципальном уровне. Экономический механизм российского федерализма.

Государственное прогнозирование, программирование и планирование в условиях рыночной экономики.

Мировой рынок и международная торговля. Проблемы включения экономики России в мировой рынок. Россия и ВТО.

  Международная экономическая интеграция: формы и основные интеграционные группировки. Интеграционные процессы в рамках СНГ.

Социальная политика как направление государственной деятельности по регулированию социально-экономических вопросов и условий жизнедеятельности общества.

Основные направления современной социальной политики России.

Социальная защита населения: сущность, формы, методы механизмы.

Основные направления реформирования социальной сферы современной России.

Управление социальной защиты населения в регионе.

 

 

 

1. Предмет, объект и содержание науки  управления. Взаимосвязь науки управления  с другими науками.

 

Предметом менеджмента являются:

• экономический механизм;
• организационные структуры;
• маркетинг;
• персонал;
• информация;
• корпоративная культура;
• поведение людей в организации и другие составные части системы управления.

Объектом менеджмента являются люди в организациях и совокупность отношений между ними, возникающих в процессе управления этими организациями. Объектом также могут быть некоторые виды специальных процессов (например, финансовые потоки, изучаемые финансовым менеджментом, или инвестиционные процессы, изучаемые инвестиционным менеджментом).

Наиболее часто используемые подходы к определению менеджмента:

Во-первых, менеджмент определяется как процесс, с помощью которого профессиональные специалисты формируют организации и управляют ими через постановку целей, используя различные способы их достижения;

 Во-вторых, менеджмент предполагает выполнение ряда функций, осуществляя которые, менеджеры обеспечивают получение результатов, соответствующих целям;

В-третьих, менеджмент часто идентифицируют с менеджерами, а также  органами или аппаратом управления, так как менеджеры – это категория  людей, чья работа состоит в организации и руководстве усилиями всего персонала организации для достижения поставленных целей;

В-четвертых, менеджмент – это наука, имеющая свой предмет, проблемы, методы и способы их решения.  Основу этой науки составляет вся сумма накопленных за всю историю человечества знаний, концепций, теорий, моделей, принципов, касающихся природы, способов и форм управленческой деятельности;

В-пятых, менеджмент понимают как искусство. Современные организации представляют собой сложные системы, на функционирование которых воздействуют многочисленные и разнообразные внешние и внутренние факторы. Управление требует не только научных знаний, но и развития личностных качеств менеджера, их способностей применять знания в практической работе;

В-шестых, в последнее время укоренилось понятие менеджмента как социальной функции, имея в виду особого рода человеческую деятельность как по управлению в обществе вообще, так и по управлению процессом в частности.

Различают:

общий менеджмент – изучает принципы и закономерности управления социально- экономическими процессами (функции управления, управленческий цикл, стратегическое управление, мотивация, лидерство);

специальный менеджмент – рассматривает управление специфическими объектами. Существует менеджмент в сфере услуг, муниципальный менеджмент, финансовый менеджмент и т. д.

Одни авторы под государственным управлением понимают практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающиеся на властную силу. Другие – как деятельность всего госаппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами.

Радченко – под государственным или муниципальным управлением понимается деятельность государственного или муниципального исполнительно-распорядительного органа по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального образования, посредством принятия правовых актов, организации и контроля исполнения этих актов и актов органов законодательной (представительной) власти.

 

*

2. Основные  законы, закономерности и принципы государственного и муниципального управления.

 

Под закономерностью понимаются наиболее устойчиво действующие причинно-следственные связи изучаемых явлений. Эту же сущность выражает и закон.

К закономерностям государственного и муниципального управления относятся:

- единство методов и основных  функций социального управления  на всех уровнях гос. и мун. управления;

- единство общих и частных  функций гос. и мун. управления  и образуемых на основе их  реализации процессов управления  на каждом уровне управления;

- оптимальное соотношение централизации  и децентрализации полномочий  органов гос. и мун. управления.

В литературе по госуправлению  разделяют законы госуправления на законы функционирования и законы развития. К первым относится  закон оптимального дополнения и уравновешивания гос полномочий полномочиями органов общественного самоуправления. Ко вторым – закон нарастающей демократизации и закон неравномерности развития и конфликтности. Эти законы свойственны любому демократическому государству, в котором проявляется действие закона участия граждан в    гос. и мун. управлении.

 

Под принципами гос. и мун. управления понимаются объективные основы, на которых базируются структура и процесс управления и в которых абстрагированы закономерности построения, функционирования и совершенствования управления.

 Принципы управления разделяются  на:

А) общие, частные и организационно-технологические;

Б) обеспечивающие функционирование объекта управления и обеспечивающие развитие и совершенствование управляемой системы.

Общие принципы управления (действуют в любой сфере управления, на любом уровне и в любой период становления системы управления):

• принцип объективности (научности) предполагает целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления на основе познания и использования закономерностей и развития в интересах обеспечения оптимального функционирования системы управления.
• принцип системности основан на рассмотрении объекта управления как единого целого, состоящего из отдельных элементов, которые связаны между собой таким образом, что изменение свойств одного или нескольких из них  влечет изменение других элементов или системы в целом. Чтобы управлять целым, надо раскрыть его сущность, состав, структуру, функции, интегративные факторы, коммуникацию с внешней средой, историю развития.
• Принцип комплексности позволяет проводить исследования и оценки, экспертизу принимаемых решений и позиций разных отраслей знания  и разнопланового опыта, обеспечивая их взаимное согласование и интеграцию.
• Конкретно-исторический принцип предполагает исследование возникновения, формирования и развития управленческих проблем в хронологической последовательности, с учетом влияющих на них факторов и условий. Например, в организации можно выделить несколько стадий жизненного цикла: зарождение, ускорение роста, замедление роста, спад. В связи с различиями целей управления на разных стадиях используют различные методы, соответствующие конкретным условиям управления.
• Принцип состязательности. Состязание, соперничество - это коренные свойства, признанные атрибуты всей живой природы и общества. Состязания принизывают всю историю общества.
• Принцип главного звена – это отыскание из множества задач основной задачи, решение которой позволяет решить весь комплекс
• ов управления.