Коррупция в Украине: проблемы административно-правового противодействия

КОРРУПЦИЯ В УКРАИНЕ: ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО  ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

Проблема административно-правового противодействия коррупции является одной из самых актуальных проблем нашего государства и общества. Из года в год украинское государство занимает одно из последних мест в рейтингах стран по "коррумпированности" органон государственной власти.

На сегодняшний день коррупция  начинает приобретать характер реальной угрозы национальной безопасности Украины, приводя наше государство к упадку.

Коррупция, как антисоциальное явление, посягает на стабильностъ и безопасность общества, нанося ощутимый урон экономическому, политическому, культурному, социальному развитию украинского государства. Так, по мнению Колчеманова Д.Н., коррупция в системе государственной службы вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж государства на международной арене, в связи с чем, правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности страны [1,54].

Как свидетельствует энциклопедический словарь Комлева Н.Г., термин "коррупция" происходит от латинского слова "сorruptio которое означает порчу, развращение [2]. То есть "коррупция" может пониматься как развращение отдельных должностных лиц государственного аппарата, как социальная коррозия, которая разъедает государственную власть и общество в целом.

В данной работе я хочу осветить проблемы административно- правового  противодействия коррупции в  Украине и проанализировать эффективность реализации административного законодательства на практике.

Существуют  теоретические и практические проблемы административно-правового противодействия коррупции, требующие дальнейшего исследования. Так, по мнению Козлова В.А., одной из проблем борьбы с коррупцией является несовершенство действующего законодательства, вследствие чего создаются благоприятные условия для использования должностными лицами, предоставленных им полномочий в личных или групповых интересах, вымогательства и шантажа граждан [3, 33]. Также следует отметить, что в действующем административно-правовом законодательстве все еще присутствуют существенные недостатки, главными из которых являются нестабильность действующих норм закона, наличие коллизий правовых норм, множественность вариантов диспозиций правовых норм [4, 23].

В частности, одной  из подобных проблем, является отсутствие единого нормативно-правового определения данному явлению. Так, согласно "Концепции борьбы с коррупцией на 1998-2005 г.г.", утвержденной Указом Президента от 24 апреля 1998 г., коррупция представляет собой совокупность разных по характеру и степени общественной опасности, но единых по своей сути коррупционных действий, других правонарушений (криминальных, административных, гражданско-правовых, дисциплинарных), а также нарушений этики поведения должностных лиц, связанных с совершением этих действий [5].

В то же время, иное определение коррупции дается в ст. 1 Закона Украины "Об основах предупреждения и противодействия коррупции", в соответствии с которой коррупцией определена как использование лицом, предоставленных ему служебных полномочий и связанных с этим возможностей  с целью получения неправомерной выгоды или принятие обещания/предложения такой выгоды для себя или других лиц [6]. Указанная проблема, безусловно, негативно влияет на практику применения законодательства.

1 июля 2011 года  вступил в силу Закон "Об  основах предупреждения и противодействия  коррупции", этот закон определяет основные принципы предотвращения и противодействия коррупции в публичной и частной сферах общественных отношений, возмещения причиненного вследствие совершения коррупционных правонарушений ущерба, вреда, возобновления нарушенных прав, свобод или интересов физических лиц, прав или интересов юридических лиц, интересов государства

Но, конечно, самого факта  наличия Закона о противодействии коррупции еще не достаточно для его успешной реализации. Для этого, как минимум, нужно применение и соблюдение антикоррупционных норм в деятельности органов государственной власти. А также следует отметить, что в законе о противодействии коррупции существуют ряд недостатков и неточностей. В частности возникают проблемы, связанные с нечеткостью формулирования норм Закона о противодействии коррупции, примером может послужить "неправомерное способствование", "неправомерное отдача предпочтения", определенные как формы злоупотребления служебными полномочиями, то есть существует неопределенность многих его ключевых понятий.

Однако, на мой взгляд, проблема противодействия коррупции заключается даже не столько в совершенствовании законодательства, что безусловно немаловажно, сколько в эффективности всего механизма указанного противодействия. То есть, данная проблема лежит значительно глубже терминологических или иных недостатков юридической техники антикоррупционного закона.

Законодательство по борьбе с коррупцией издается, но массово не соблюдается! По нашему мнению, процесс административного противодействия коррупции должен начаться с создания условий необходимых для соблюдения законов, в частности касаемо политической стабильности страны, роста экономики, ликвидации бедности, эффективности государственного управления. Однако, на наш взгляд, государство избрало для себя приоритетным противодействие последствиям коррупционных деяний. Однако, на наш взгляд, первоочередно нужно "проложить фундамент", то есть направлять свои действия на искоренение причин коррупции, а только потом "строить по кирпичикам" правовое, демократическое государство.

Так к общепринятым причинами коррупции принято относить: - незнание или непонимание законов населением; - нестабильную политическую ситуацию в стране; - отсутствие сформированных механизмов взаимодействия институтов власти; - низкий уровень участия граждан в контроле над государством; - низкий уровень заработной платы граждан; - монополию государства на определённые административные услуги; - экономическую нестабильность; - низкую правовою культуру общества в целом.

Таким образом, для снижения уровня коррупции государство должно в первую очередь устранить причины возникновения коррупции путем развития экономики и стабильности политики.

"Борьба с коррупцией нерезультативна, потому что отсутствует взаимодействие в антикоррупционной деятельности между исполни- тельными, законодательными и судебными органами государственной власти и институтами гражданского общества" - пишет председатель совета Межрегиональной общественной организации А. Аринин [7,11]. Таким образом, государству нужно привлекать население к работе по предупреждению коррупционных правонарушений путем сотрудничества с правоохранительными органами (например, вознаграждение за предоставленную информацию), то есть граждане должны участвовать в укреплении правопорядка, что позволит предупредить и устранить обстоятельства, которые способствуют коррупции и злоупотреблениям на государственной службе. Государство и гражданское общество обязаны проводить активную антикоррупционную политику. Эта деятельность должна заключатся в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

Очевидно, что исключительно силами правоохранительных органов искоренить коррупцию невозможно, как пишет Козлов В.А.: "они выявляют, как правило, уже совершившиеся правонарушения, поэтому крайне важно создать организованную систему, способную к такому противодействию, наладить механизм взаимодействия государственных органов и общественных институтов" [3, 33]. Я придерживаюсь такого мнения, что коррупция всегда будет присутствовать в любой стране, ведь всегда найдутся люди, которые захотят обогатится незаконным путем. Кроме того, довольно часто в нашей жизни дать взятку становиться жизненной необходимостью. Для одних - это способ защитить свою жизнь, права и законные интересы, для других - средство борьбы за власть, обогащения и т.п.

На основании изложенного, считаю, что эффективность противодействия коррупции в Украине, во многом будет зависеть, не от того насколько четко законодатель определит тот или иной юридический термин, а от того, найдет ли государство надлежащие административно-правовые средства по повышению уровня правосознания и правовой культуры в обществе, закрепления традиций, не разрушающих правопорядок, а направленных на проявление уважения к нему, и с каким успехом сможет внедрить их в жизнь.

Використана література:

1. Колчеманов Д.Н. Правовые средства противодействия коррупции в зарубежных государствах // Следователь. - 2008. - №12. - С. 54-63.
2. Комлев Н.Г. // Словарь иностранных слов // 2006 год: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mslov.ru/
3. Козлов В.А.// Проблемы законодательного обеспечения борьбы с коррупцией // Следователь, 2009. - № 6. - С. 31-34.
4. Заруба П.І., Федчук C.I. Аналіз законодавства на корупційність: деякі аспекти // Економіка. Фінанси. Право, 2009. - № 5. - С. 22-25.
5. Указ Президента Украины "О концепции борьбы с коррупцией на 1998-2005 г.г.", от 24 апреля 1998 г., № 367.
6. Закон Украины "Об основах предупреждения и противодействия коррупции" от 7 квітня 2011 року № 3206-VI
7. Аринин А. Инструменты противодействия коррупции // Следователь, 2009. - Ns 6. - С. 11-20.
8. Сафонов Ю. // Противодействие коррупции // Законность, 2008. - №6.-С. 24-25.
9. Элькин Э.З. // Как победить коррупцию // Следователь, 2009. - №6.-С. 47-48.
10. Стретович В. // Коррупции не будет тогда, коща люди сами станут бороться с этим явлением // Голос Украины. - 2009. - N® 248. - С. 5.