Политическая сущность коррупции
проявляется также в том, что коррупция
может быть средством борьбы за власть
(сохранения власти). С одной стороны, властные
структуры могут использовать лозунги
борьбы с коррупцией для достижения политических
целей, в том числе для расправы над политическими
оппонентами (с использованием уголовно-правовых,
репрессивных средств, дискредитации
оппозиционных политиков). С другой стороны,
политическая оппозиция может обвинять
власть в ее коррумпированности также
с целью достижения своих политических
целей. При этом оппозиция, как это ни удивительно,
может быть заинтересована в коррумпированности
властных структур (отдельных государственных
деятелей), поскольку изобличение фактовкоррупции
и их публикация в СМИ повышает шансы оппозиции
прийти к власти.
Политические последствия
- Происходит смещение целей
политики от общенационального развития
к обеспечению властвования олигархических
группировок.
- Уменьшается доверие к власти,
растет ее отчуждение от общества. Тем
самым ставятся под угрозу любые благие
начинания власти.
- Падает престиж страны на международной
арене, растет угроза ее экономической
и политической изоляции.
- Снижается политическая конкуренция.
Граждане разочаровываются в ценностях
демократии. Возникает угроза разложения
демократических институтов.
- Увеличивается риск крушения
нарождающейся демократии по распространенному
сценарию прихода диктатуры на волне борьбы
с коррупцией.
- Коррумпированные субъекты,
прячущие свой капитал за рубежом, превращаются
в «пятую колонну» и способствуют предательству
интересов национальной безопасности
страны.
Правовой аспект опасности
коррупции состоит в принятии правовых
актов с предоставлением широких возможностей
их произвольного толкования, что позволяет
предположить влияние лобби и коррумпированность
должностных лиц, в компетенцию которых
входит подготовка проектов соответствующих
правовых актов.
Сущность коррупции как социально-правового
явления двуедина. Она выражается, с одной
стороны, в использовании лицом, осуществляющим
те или иные государственные функции,
своего официального статуса в целях получения
незаконных преимуществ (продажность),
а с другой - в предоставлении этому лицу
таких преимуществ заинтересованным субъектом
(подкуп)[20]
Правовой аспект опасности
коррупции состоит, в частности, в непринятии
нужных антикоррупционных законов. Достаточно
вспомнить, сколь долго и мучительно пробивал
себе дорогу Федеральный закон «О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем». Он был принят только
в июле 2001 г. Данный документ направлен
на защиту прав и законных интересов граждан,
общества и государства путем создания
правового механизма противодействия
легализации (отмыванию) доходов, полученных
в результате совершения преступления,
а также на своевременное принятие мер
по лишению виновных лиц права владеть,
пользоваться и распоряжаться такими
доходами.
Правовой аспект опасности
коррупции состоит также в принятии законов,
выгодных и удобных криминальным структурам,
в том числе с предоставлением широких
возможностей их произвольного толкования,
что позволяет предположить влияние лобби
и коррумпированность должностных лиц,
в компетенцию которых входит подготовка
проектов законов, их рассмотрение и принятие;
в принятии заведомо не работающих норм
вследствие усложненности, неточности
или неясности их формулировок либо недоказуемости
предусмотренных в них признаков; в пробелах
правового регулирования общественных
отношений; в намеренном искажении содержания
законов правоприменителями с целью вымогательства
взяток.
Основные
виды современной коррупции
Анализируя основные виды и
механизмы коррупции с точки зрения правовых
институтов, необходимо хотя бы вкратце
обозначить данное явление с макроэкономической
точки зрения.
На сегодня выделяют два основных
вида коррупции: широкомасштабную (основную)
и мелкомасштабную (розничную). Первый
вид коррупции процветает в международных
экономических отношениях и обычно вовлекает
в свой оборот помимо бюрократов еще и
политиков.
Помимо вышеупомянутых видов
коррупции, различают политическую и бюрократическую
коррупцию. Зачастую их трудно разделить,
поскольку эти два вида имеют тенденцию
к сращиванию через сговор (collusion).
Коррупция в обществе может
проявляться редко, а может носить массовый
характер. В этом говорится о единичной
или систематической коррупции. Если коррупция
выражается в том или ином обществе лишь
несколькими отдельными фактами, то ее
легко выявить и пресечь. В таком обществе
некоррупционное поведение является нормой,
а государственные и частные институты
стимулируют развитие честных и открытых
отношений. Систематическая коррупция
существует в том случае, когда взяточничество
в любых масштабах является привычным
делом и представляет собой вид трансакций
для получения агентом экономических
отношений определенных благ и возможности
доступа к этим благам.
Бытовая коррупция порождается
взаимодействием рядовых граждан и чиновников.
В неё входят различные подарки от граждан
и услуги должностному лицу и членам его
семьи. К этой категории также относится
кумовство (непотизм).
Деловая коррупция возникает
при взаимодействии власти и бизнеса.
Например, в случае хозяйственного спора,
стороны могут стремиться заручиться
поддержкой судьи с целью вынесения решения
в свою пользу.
Коррупция верховной власти
относится к политическому руководству
и верховным судам в демократических системах.
Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное
поведение которых состоит в осуществлении
политики в своих интересах и в ущерб интересам
избирателей.
2.3 Субъекты
правонарушений, связанные с коррупцией
К субъектам правонарушений,
связанных с коррупцией относятся все
должностные лица, депутаты Парламента
и маслихатов, судьи; все государственные
служащие в соответствии с законодательством
Республики Казахстан о государственной
службе, лица, уполномоченные на выполнение
государственных функций, лица, избранные
в органы местного самоуправления; граждане,
зарегистрированные в установленном законом
порядке в качестве кандидатов в Президенты
Республики Казахстан, депутаты Парламента
Республики Казахстан и маслихатов, а
также в члены выборных органов местного
самоуправления; служащие, постоянно или
временно работающие в органах местного
самоуправления, оплата труда которых
производится из средств государственного
бюджета Республики Казахстан.
Коррупционными правонарушениями,
связанными с противоправным получением
благ и преимуществ, являются следующие
деяния лиц, уполномоченных на выполнение
государственных функций, или лиц, приравненных
к ним:
1) принятие за исполнение
своих государственных или приравненных
к ним функций любого вознаграждения
в виде денег, услуг и в иных
формах от организаций, в которых
лицо не выполняет соответствующие
функции, а также от физических
лиц, если иное не предусмотрено
законодательством.
Денежные средства, поступившие
на счет лица, уполномоченного на выполнение
государственных функций, или лица, приравненного
к нему, без ведома указанного лица, а также
средства, полученные им в связи с выполнением
соответствующих функций, подлежат не
более чем в двухнедельный срок после
их обнаружения перечислению в республиканский
бюджет с представлением объяснения в
соответствующий налоговый орган об обстоятельствах
поступления таких средств;
2) принятие подарков или
услуг в связи с исполнением
своих государственных или, приравненных
к ним функций либо от лиц,
зависимых от них по службе,
за общее покровительство или
попустительство по службе, подлежат
в семидневный срок безвозмездной
сдаче в специальный государственный
фонд, а оказанные лицу при
тех же обстоятельствах услуги
должны быть оплачены им путем
перечисления денежных средств
в республиканский бюджет. Лицо,
к которому поступили подарки, вправе
с согласия вышестоящего должностного
лица выкупить их из указанного фонда
по рыночным, розничным ценам, действующим
в соответствующей местности. Вырученные
от продажи подарков денежные средства
специальный государственный фонд перечисляет
в республиканский бюджет;
3) принятие приглашений
во внутригосударственные и в
зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные
и иные поездки за счет физических
и юридических лиц, как иностранных,
так и Республики Казахстан, за
исключением поездок:
- по приглашению супруга (супруги),
родственников за их счет;
- по приглашению иных физических
лиц (с согласия вышестоящего должностного
лица или органа), если отношения с ними
не затрагивают вопросов служебной деятельности
приглашаемых;
- осуществляемых в соответствии
с международными договорами Республики
Казахстан или на взаимной договоренности
между государственными органами Республики
Казахстан и государственными органами
иностранных государств за счет средств
соответствующих государственных органов
и (или) международных организаций;
- осуществляемых с согласия
вышестоящего должностного лица либо
органа для участия в научных, спортивных,
творческих, профессиональных, гуманитарных
мероприятиях за счет средств организаций,
в том числе поездок, осуществляемых в
рамках уставной деятельности таких организаций;
4) использование не предусмотренных
законодательством преимуществ
в получении кредитов, ссуд, приобретении
ценных бумаг, недвижимости и
иного имущества.
5) Члены семьи лица, уполномоченного
на выполнение государственных
функций, или лица, приравненного
к нему, не вправе принимать
подарки и услуги, приглашения
в туристические, лечебно-оздоровительные
и иные поездки за счет физических
и юридических лиц, как иностранных,
так и Республики Казахстан, с
которыми указанное лицо связано
по службе. Лицо, уполномоченное
на выполнение государственных
функций, или лицо, приравненное
к нему, обязано в семидневный
срок безвозмездно сдать незаконно
полученные членами его семьи
подарки в специальный государственный
фонд и возместить стоимость
услуг, которыми неправомерно воспользовались
члены его семьи, путем перечисления
денежных средств в республиканский
бюджет.
В случае совершения коррупционного
правонарушения либо правонарушения,
создающего условия для коррупции, лицом,
уполномоченным на выполнение государственных
функций, либо приравненных к нему лицом
дисциплинарное взыскание налагается
не позднее трех месяцев со дня обнаружения
проступка и не может быть наложено позднее
одного года со дня совершения проступка,
а в случае отказа в возбуждении уголовного
дела либо прекращения уголовного дела,
но при наличии в деяниях лица, уполномоченного
на выполнение государственных функций,
либо приравненного к нему лица признаков
коррупционного административного правонарушения
либо дисциплинарного проступка взыскание
может быть наложено не позднее трех месяцев
со дня принятия решения об отказе в возбуждении
уголовного дела либо его прекращения.
Повторное совершение любого из указанных
правонарушений в течение года после наложения
дисциплинарного взыскания за первое
правонарушение влечет увольнение или
иное освобождение от выполнения государственных
функций в установленном законном порядке.
Во всех случаях незаконного
обогащения лиц, уполномоченных на выполнение
государственных функций, или лиц, приравненных
к ним, в результате коррупционных правонарушений
незаконно полученное имущество подлежит
обращению, а стоимость незаконно полученных
услуг взысканию в доход государства.
В случае отказа добровольно сдать незаконно
полученное имущество или оплатить государству
его стоимость незаконно полученных услуг,
взыскание осуществляется по решению
суда в доход государства по иску прокурора,
налоговой службы либо других государственных
органов и должностных лиц, уполномоченных
на это законом. Указанные органы до вынесения
судом решения налагают арест на имущество,
принадлежащее правонарушителю.
Совершение лицами, уполномоченными
на выполнение государственных функций,
или лицами, приравненными к ним, какого-либо
из указанных в статье 12 Закона «О борьбе
с коррупцией» деяний, влечет понижение
в должности, а в случае отсутствия вакантной
нижестоящей должности – предупреждение
о неполном служебном соответствии. Кроме
того, может быть применено такое наказание,
как увольнение с должности или прекращение
выполнения государственных функций в
установленном законом порядке, если оно
не содержит признаков уголовно наказуемого
деяния.
Глава 2. Причины
возникновения коррупционных отношений
и методы борьбы с ней
2.1 Предпосылки
возникновения коррупции