Контрольная работа по «Конституционное право»

Четвертая стадия законодательного процесса – принятие законов. Оно осуществляется путем открытого голосования. Содержание данной стадии различается в разных парламентах в зависимости от их структуры. В однопалатных парламентах принятие закона составляет последнее голосование, т.е. последнее (или единственное) чтение.

В парламентах, состоящих из двух палат, законопроект становится законом, если он принят в одинаковом тексте в обеих палатах. Как правило, во второй палате законопроект проходит те же стадии, что и в той палате, в которую он был внесен. На практике существуют процедуры «молчаливого одобрения», которые заключаются в отсутствии официальной реакции на закон, поступивший в верхнюю палату13. Так, согласно ст. 105 Конституции России с момента принятия Государственной Думой законопроект становится федеральным законом14. До прохождения Совета Федерации это еще не действующий федеральный закон, но уже и не законопроект, а принятый палатой акт, поступающий на рассмотрение другой палаты. Федеральный закон должен получить выраженное или молчаливое одобрение Совета Федерации. Без этого невозможно его дальнейшее движение. Процедуры «молчаливого одобрения» не могут применяться в тех случаях, когда Конституцией РФ прямо предусмотрено обязательное рассмотрение верхней палатой федеральных законов. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, статуса и защиты государственной границы Российской Федерации, войны и мира15.

 ________________________

12. И.Н. Шумский. Конституционное право России-Учебник.Изд.«НОРМА»,2009г.,                                                                         13. Чиркин В.Е. Конституционное право России. Учебник.  Изд. «Юристъ», 2009г.                                                       14.Конституция РФ. Глава 1.Часть.2,ст.105.                                                                                                                       15.Конституция РФ.Глава 1.Часть2,ст.106

 

1.Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

2.Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

3.Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении, федеральный закон будет одобрен, в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию16.В случае возникновения у палат разногласий применяется механизм выработки согласованного решения. Его процедуры определяются положением палат. При равноправных палатах применяются различные примирительные процедуры, целью которых является достижение компромисса, поскольку если одна из палат окончательно отвергнет законопроект, то такой законопроект не может быть внесен вновь на той же сессии парламента. Выработка и принятие согласованного текста законопроекта осуществляется двумя основными методами.

1. Метод  челнока состоит в том, что  спорный законопроект пересылается из одной палаты в другую до тех пор, пока одна из них не согласится с предложениями другой либо пока законопроект не будет, отвергнут окончательно (применяется в парламентах Аргентины, Боливии, Венесуэлы). К отрицательным сторонам метода челнока относится сложность в применении, а также тот факт, что примирение достигается непосредственно палатами, в результате чего законодательный процесс затягивается.

2. Метод  согласительных комитетов подразумевает  совершение примиренческих механизмов  не палатами, а по их поручению  специальными органами. Положения билля, принятого Палатой представителей, могут быть значительно изменены согласительным комитетом. В этом случае депутаты - авторы документа могут в соответствии с регламентом палаты обратиться к членам согласительного комитета с рекомендацией сохранить прежнюю редакцию отдельных положений. Подобная просьба, если решение по ней было принято палатой представителей, не является обязательным для согласительного комитета, но все-таки обладает некоторой силой. Члены согласительного комитета считают, что такие рекомендации усложняют процедуру принятия решений, которая должна носить гибкий характер, _________________

16. Конституция РФ. Глава 1.Часть 2,ст.107

а значит, не может быть связана рекомендациями одной из сторон Альтернативным вариантом является обращение (с письмом или лично) авторов документа, принятого палатой, или его отдельных положений, к членам согласительного комитета — депутатам о поддержке позиции палаты. О принятом решении комитет докладывает палатам, которые могут либо принять его предложения, либо отклонить его целиком. За палатами сохраняется право вернуть билль согласительному комитету для повторного рассмотрения. Как правило, доклад согласительного комитета принимается. В противном случае либо возобновляются переговоры между палатами, либо законопроект считается «похороненным», а на него уже затрачены огромные силы (в том числе и материального характера). Тем не менее, окончательный вариант текста, представляемый в палату для принятия, редко является идентичным тому, который был принят палатой представителей или сенатом. Процедура преодоления возражений применяется в тех бикамеральных парламентах, где верхняя палата выполняет сдерживающую функцию17. Существует два основных способа преодоления возражения верхних палат.                      1. Возражение преодолевается самой нижней палатой путем повторного голосования.                                                                                                                          2. Возражения верхней палаты преодолеваются совместным заседанием палат по спорному вопросу.   Таким образом, наличие двух палат парламента и необходимость достижения ими компромисса являются стабилизирующим фактором не только законодательного процесса, но и в целом общественной жизни. После прохождения представительного органа законопроект становится законом, то есть закон принимается, но он еще не является действующим актом. Для его вступления в силу требуется проведение процедур санкционирования и промульгации. В странах, воспринявших британскую модель парламента, указанные процедуры с формальной точки зрения проводятся внутри парламента, так как глава государства входит в его состав наряду с палатами. B других странах они проводятся вне парламента, хотя иногда представительный орган власти в них участвует. Промульгация является предметом рассмотрения специального параграфа, поскольку является самостоятельной стадией законодательного процесса. Санкционирование закона осуществляется главой государства путем подписания его официального текста. Понятие санкционирования напоминает о временах абсолютной власти монархов, когда закон, принятый парламентом, вступая в силу только при непременном условии, что глава государства с ним согласен и свое согласие выражает подписью. В противном случае глава государства отказывается подписать закон, налагая на него абсолютное вето: закон выбрасывается в корзину. Постепенно глава государства утрачивал свои полномочия в области законодательного процесса, институт абсолютного вето трансформировался в институт

__________

17. Чиркин В.Е. Конституционное право России. Учебник.  Изд. «Юристъ», 2009г

отлагательного вето. Процедура санкционирования (подписания) — одна из форм участия глав государств в законодательном процессе. Однако в конституциях не всегда достаточно ясно закрепляется их роль в принятии законов18.                                                                                                                          Пятая стадия законодательного процесса - опубликование закона. Это помещение полного текста нормативного акта в общедоступном печатном издании, выпуск которого носит официальный характер. Эта стадия — необходимое условие вступления любого нормативного акта в силу, поскольку в противном случае нельзя применять санкции за его неисполнение, да и вообще требовать его соблюдения. Публикуются законы в течение 10 дней после их подписания в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете». Там же публикуются и другие российские нормативные акты. Совет Государственной Думы назначает в отведенный для этого день недели третье чтение законопроекта для голосования с целью его принятия в качестве закона. При третьем чтении законопроекта уже не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов (2/3) от общего числа депутатов.19

Наряду с основными стадиями в законодательном процессе могут присутствовать дополнительные, так называемые факультативные стадии. К ним относятся:

1) преодоление разногласий, возникших  между Советом Федерации и  Государственной Думой в связи  с отклонением Советом Федерации  принятых Государственной Думой  законов;

2) повторное рассмотрение Государственной  Думой и Советом Федерации  законов, отклоненных Президентом  РФ.

Законодательный процесс регулируется Конституцией РФ, Регламентами палат Федерального Собрания20.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

________________________

18. Некрасов С.И. Конституционное право РФ. Изд. «Юрайт»,2009г

19. Зубанова С.Г. Учебник. Теория государства и права. Изд. «Аллель»,2010г.

20. Бошно С.В. Правоведение. Изд. «Право и закон»,2010г.

 

ЗАДАНИЕ.В соответствии со статьей 59 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», кандидат или избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда21. Рассчитайте, в какой срок кандидаты должны представить итоговый финансовый отчет, если днем голосования будет являться первое воскресенье текущего года? Какой день будет считаться первым и последним для расчета указанных сроков? В соответствии с п. 3 ст. 72 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» официальное опубликование результатов выборов, референдума, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования22. То есть если голосование проводилось 6 марта 2013 года, то результаты должны быть опубликованы не позднее 24 часов 6 апреля 2013 года. Соответственно начало срока предоставления финансовой отчетности 00 часов 7 апреля 2013 года.  
В соответствии с ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока, то есть 7 мая 2013 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

____________________

 

21.Федеральный закон, Часть 1,Глава 6,ст.59

22.Федеральный закон.Часть 1,Гл.6,ст.72.

                                                             Список литературы:

 

Учебная литература:

1. Бошно С.В. Правоведение. Издательство: «Право и закон»,2010г.

2. Кушнир И.В. Правоведение. Издательство;«Юстицинформ»,2009г.

3. Зубанова С.Г. Учебник. Теория государства и права.Изд;«Аллель»,2010г.

4. И.Н. Шумский Конституционное право России.

Издательство;«Норма»,2009г.,

5. Чиркин В.Е. Конституционное право России. Учебник.  Изд. «Юристъ», 2009г.

6. Некрасов С.И. Конституционное право РФ. Изд. «Юрайт»,2009г.

 

Нормативные акты:

1.Конституция Российской Федерации.

2.Федеральный закон Российской Федерации.