Контрольная работа по дисциплине "Административное право"

 

Также административное право играет в правовой системе РФ вспомогательную, служебную роль, в отличие, например,  от таких наиболее самостоятельных отраслей права, как гражданское, уголовное, международное, конституционное. Служебная роль административного права определяется целым рядом как внешних обстоятельств, так и группой факторов, вытекающих непосредственно из самой природы этой отрасли права.

 

Во-первых, в числе процессов, влияющих на содержание административного права, можно назвать следующие: а) сокращение масштабов централизованного админисртативно-правового регулирования (как известно, в соответствии с Конституцией РФ 1993 г., административное и административно-процессуальное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов); б) существенное возрастание роли региональных регуляторов; в) усиление значимости рекомендательных норм; г) обеспечение реальной самостоятельности управленческих подразделений различных уровней; д) усиление контрольно-надзорной и правоохранительной, а не распорядительной, функций административного регулирования.

 

Во-вторых, характеризуя служебную роль административного права, следует принимать во внимание обстоятельства, вытекающие из самой его природы. Так, в связи с актуальностью проблемы правоохраны в условиях построения правового общества, административное право усиливает свои собственные юридические средства защиты от посягательств на правовой режим в сфере действия механизма исполнительной власти. Несоблюдение или недобросовестное выполнение административно-правовых норм влечет за собой приведение в действие предупредительных, пресекательных и карательных средстве административно-принудительного характера. Особая роль среди них отводится институту административной ответственности, а также административного процесса. Важное значение в данном случае имеет то обстоятельство, что   при помощи административной ответственности все в большей мере осуществляется защита не только управленческих отношений, но и многих других - например, финансовых, трудовых, природоохранительных и т.п.

 

Наконец, во многих случаях, административное право не только защищает иные общественные отношения, но и может выступать в качестве их регулятора. Так, действующее российское законодательство использует норма административного права для обеспечения должной урегулированности налоговых, земельных, трудовых  и иных отношений. ими, например, определяются: порядок взимания налогов и сборов,   государственный контроль за соблюдением налогового законодательства; основные организационные начала предпринимательской деятельности; порядок возникновения и прекращения государственно- служебных отношений; многие стороны компетенции надзорных органов, действующих в рамках предмета иных отраслей права (например, природоохранительные инспекции и пр.). 

 

Итак, административное право строгих границ правового воздействия не имеет. В свою очередь, сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права. Следовательно,  возникает взаимодействие различных правовых отраслей.

 

Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным (государственным) правом, которое закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования и т.п. В частности, конституционно провозглашенные права и свободы человека и гражданина (гл. 2 Конституции РФ) практически в значительной мере также реализуются через сферу государственного управления.

 

Таким образом, административное право основывается на нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы  исполнительной власти, формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой, межотраслевой региональной и местной организации и т.п.

 

Совместно с гражданским правом административное нередко регулирует внешнюю сторону сходных общественных отношений имущественного характера - в зависимости от преобладающего значения тех или иных элементов метода правового регулирования. (В данном случае подразумеваются договорные начала или административные предписания.)

 

Аналогично решается вопрос и о соотношении норм административного и трудового права. В то же время наиболее сложно провести грань между, например, административным правом и такими отраслями права, как финансовое, земельное, природоохранительное (экологическое), предпринимательское. Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету ведения названных отраслей, регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами.

 

Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов.

 

 

 

30. Участники производства по делам об административных правонарушениях.

 

Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

 

1. Лицо, в отношении которого  ведется производство по делу  об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми  материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять  ходатайства и отводы, пользоваться  юридической помощью защитника, а также иными процессуальными  правами в соответствии с настоящим  Кодексом.

 

2. Дело об административном правонарушении  рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном  правонарушении. В отсутствие указанного  лица дело может быть рассмотрено  лишь в случаях, предусмотренных  частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о  надлежащем извещении лица о  месте и времени рассмотрения  дела и если от лица не  поступило ходатайство об отложении  рассмотрения дела либо если  такое ходатайство оставлено  без удовлетворения.

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

 

3. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие  дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным  присутствие при рассмотрении  дела лица, в отношении которого  ведется производство по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

(в ред. Федерального закона от 08.06.2012 N 65-ФЗ)

 

4. Несовершеннолетнее лицо, в отношении  которого ведется производство  по делу об административном  правонарушении, может быть удалено  на время рассмотрения обстоятельств  дела, обсуждение которых может  оказать отрицательное влияние  на указанное лицо.

 

 

 

 

 

 

 

Статья 25.2. Потерпевший

 

1. Потерпевшим является физическое  лицо или юридическое лицо, которым  административным правонарушением  причинен физический, имущественный  или моральный вред.

2. Потерпевший вправе знакомиться  со всеми материалами дела  об административном правонарушении, давать объяснения, представлять  доказательства, заявлять ходатайства  и отводы, пользоваться юридической  помощью представителя, обжаловать  постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными  правами в соответствии с настоящим  Кодексом.

 

3. Дело об административном правонарушении  рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может  быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем  извещении потерпевшего о месте  и времени рассмотрения дела  и если от потерпевшего не  поступило ходатайство об отложении  рассмотрения дела либо если  такое ходатайство оставлено  без удовлетворения.

 

4. Потерпевший может быть опрошен  в соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса.

 

Статья 25.3. Законные представители физического лица

 

1. Защиту прав и законных интересов  физического лица, в отношении  которого ведется производство  по делу об административном  правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними  либо по своему физическому  или психическому состоянию лишенных  возможности самостоятельно реализовать  свои права, осуществляют их законные  представители.

 

2. Законными представителями физического  лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

 

3. Родственные связи или соответствующие  полномочия лиц, являющихся законными  представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными  законом.

 

4. Законные представители физического  лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном  правонарушении, и потерпевшего  имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц.

 

5. При рассмотрении дела об  административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте  до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

 

Статья 25.4. Законные представители юридического лица

 

1. Защиту прав и законных интересов  юридического лица, в отношении  которого ведется производство  по делу об административном  правонарушении, или юридического  лица, являющегося потерпевшим, осуществляют  его законные представители.

 

2. Законными представителями юридического  лица в соответствии с настоящим  Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное  в соответствии с законом или  учредительными документами органом  юридического лица. Полномочия законного  представителя юридического лица  подтверждаются документами, удостоверяющими  его служебное положение.

 

3. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его  законного представителя или  защитника. В отсутствие указанных  лиц дело может быть рассмотрено  лишь в случаях, предусмотренных  частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о  надлежащем извещении лиц о  месте и времени рассмотрения  дела и если от них не  поступило ходатайство об отложении  рассмотрения дела либо если  такое ходатайство оставлено  без удовлетворения.

(в ред. Федеральных законов от 29.04.2006 N 57-ФЗ, от 23.07.2010 N 175-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

4. При рассмотрении дела об  административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в  производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

 

Статья 25.5. Защитник и представитель

 

1. Для оказания юридической помощи  лицу, в отношении которого ведется 

производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

 

2. В качестве защитника или  представителя к участию в  производстве по делу об административном  правонарушении допускается адвокат  или иное лицо.

3. Полномочия адвоката удостоверяются  ордером, выданным соответствующим  адвокатским образованием. Полномочия  иного лица, оказывающего юридическую  помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с  законом.

(в ред. Федерального закона от 31.12.2002 N 187-ФЗ)

 

4. Защитник и представитель допускаются  к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

(в ред. Федерального закона от 27.11.2007 N 273-ФЗ)

 

5. Защитник и представитель, допущенные  к участию в производстве по  делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми  материалами дела, представлять  доказательства, заявлять ходатайства  и отводы, участвовать в рассмотрении  дела, обжаловать применение мер  обеспечения производства по  делу, постановление по делу, пользоваться  иными процессуальными правами  в соответствии с настоящим  Кодексом.

 

Статья 25.5.1. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей

(введена Федеральным законом от 02.11.2013 N 294-ФЗ)

 

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, может быть допущен к участию в деле в качестве защитника.

 

Статья 25.6. Свидетель

 

1. В качестве свидетеля по  делу об административном правонарушении  может быть вызвано лицо, которому  могут быть известны обстоятельства  дела, подлежащие установлению.

 

2. Свидетель обязан явиться по  вызову судьи, органа, должностного  лица, в производстве которых  находится дело об административном  правонарушении, и дать правдивые  показания: сообщить все известное  ему по делу, ответить на поставленные  вопросы и удостоверить своей  подписью в соответствующем протоколе  правильность занесения его показаний.