Контрольная работа по дисциплине: « Муниципальное право»

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

БАШКИРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

ИНСТИТУТ  ПРАВА 
 

                                        Кафедра государственного права.  

Контрольная работа

По дисциплине: « Муниципальное право»

Вариант 7. 
 
 

                                                                                                 
 

                                                                                            Выполнил студент   

2 курса заочного  отделения

                                                                            4 группы

                                                                                                   Янбарисова Лилия Р.

                                                                                           Проверил: доктор

                                                                                                политических наук,

                                                                                     Еникеев З.И. 
 
 

Уфа, 2011

1. Понятие, особенности и виды муниципально-правовых отношений; 
      

  Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.  
    Основу данных отношений составляют:  
1.     субъекты муниципальных правоотношений  
2.     объекты муниципальных правоотношений  
3.     содержание муниципальных правоотношений  
4.     юридические факты, вызывающие динамику муниципальных правоотношений.

    Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно подразделить на:

а) отношения, связанные  с организацией местного самоуправления;

б) отношения, характеризующие  муниципальную деятельность по непосредственному  жизнеобеспечению населения муниципальных  образований;

в) отношения, в  которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных  полномочий.

     В  первую группу входят отношения,  связанные с образованием, объединением, преобразованием муниципальных  образование, установлением и  изменением их границ и наименований, утверждением символики муниципальных  образований, а также с определением  структуры органов местного самоуправления, их наименованием и формированием,  контролем за деятельностью органов местного самоуправления, их ответственности.

    Ко  второй группе относятся отношения,  возникающие в процессе решения  жителями муниципального образования  непосредственно, через выборные  и др. органы местного самоуправления  вопросов обеспечения социально-экономического  развития муниципального образования,  жизнедеятельности его населения. Это, например, отношения, связанные с управлением муниципальной собственностью, формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, регулированием планировки и застройки территорий муниципальных образований, содержанием дорог местного значения, организацией и развитием муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры.

   Третью  группу составляют отношения, возникающие в процессе реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государство, наделяя органы местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, устанавливает условия и порядок контроля за их осуществлением.

    Муниципально-правовые отношения можно классифицировать в зависимости от их субъектов. Исходя из этого муниципально-правовые отношения подразделяются на 3 группы:

1. Отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. К этой группе относятся отношения, в которых находит свое выражение правовой статус муниципального образования, которое с соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования, и т.д.;
2. Отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования. В эту группу входят отношения, возникающие в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения (например, устава муниципального образования)
3.   Отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления. Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления по закону.

 

 

 

 

2) Система местного  самоуправления;

     Местное самоуправление в России осуществляется в различных организационных формах, что закреплено в ст.130 Конституции РФ. В рамках соответствующих муниципальных образований эти формы в своей совокупности образуют систему местного самоуправления, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения в интересах населения.    

  Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что:

a) основывается на демократических принципах организации местного самоуправления;

b) строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных традиций;

c) определяется населением соответствующих муниципальных образований самостоятельно;

d) все ее организационные формы находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости

 e) разграничением предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления.     

 В  рамках данной системы одни  формы являются производными  от других или связаны между  собой отношениями подотчетности,  подконтрольности и ответственности.  Между ними существует тесная  организационно-правовая связь.    

  Система местного самоуправления основывается на следующих принципах:   

  a) Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. Местное самоуправление признается в качестве самостоятельного уровня и самостоятельной формы осуществления народовластия. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

b) Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления, которое связано:

• с федеративным устройством России;
• многонациональным составом населения России, что вызывает необходимость учета исторических и иных местных традиций, в том числе, в выборе форм осуществления местного самоуправления;
• с конституционной возможностью самого населения избирать приемлемую для себя организационную модель местного самоуправления.

c) Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления. Законодательство предъявляет единственное требование – коллегиальный порядок деятельности представительного органа местного самоуправления.

d) Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением.    

 Она  проявляется в использовании  населением муниципального образования  разнообразных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Основания и виды ответственности устанавливаются в уставе муниципального образования.     

 В  отличие от единой системы  государственных органов в пределах  всего государства, местное самоуправление  образует единую систему только  в  рамках отдельного конкретного муниципального образования. Системы местного самоуправления различных муниципальных образований независимы между собой и могут иметь существенные организационные различия в пределах обусловленных Конституцией РФ.

      Организационные формы осуществления местного самоуправления     

  Законодательно закреплено несколько форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в России. Эти формы условно можно разбить на три группы.     

  Первая группа представлена формами непосредственной демократии, осуществляемой посредством различных форм прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих на территории муниципального образования. Непосредственная демократия играет особую роль в реализации местного самоуправления, которая определяется прежде всего тем, что посредством таких форм прямой демократии, как выборы, собрания и сходы населения и других, обеспечивается формирование и функционирование всех важнейших звеньев системы местного самоуправления – его органов. На практике формы непосредственной и представительной демократии переплетаются, дополняя друг друга. Некоторые формы непосредственной демократии (местный референдум, собрание, сход и др.) входят в систему местного самоуправления, составляя ее неотъемлемую часть.    

  Вторую группу составляют выборные и другие органы местного самоуправления, на которые возлагается основная повседневная работа по осуществлению местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования.     

 Органы  местного самоуправления выступают  одной из основ демократической  системы управления обществом,  позволяющей:   

  › децентрализовать и демократизировать аппарат управления и решать вопросы местного значения с большей эффективностью в сравнении с централизованной системой управления;   

  › обеспечивать учет интересов малых сообществ при проведении государственной политики;  

  › оптимально сочетать интересы и права человека и интересы региона и государства в целом.    

  В третью группу входят формы участия населения в осуществлении местного самоуправления в территории муниципального образования в пределах улицы, дома и т.п., центральное место в которой занимает территориальное общественное самоуправление. В их деятельности проявляется непосредственная гражданская инициатива населения, различных его групп.

 

3) Общие гарантии  местного самоуправления.

Деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических, политических критериях, которые, выступая в качестве важных основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать как положительное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. Потому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические дела, духовные устои и ценности общества, которые:

служат предпосылками  стимулирования развития местного самоуправления;

обеспечивают  определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;

создают настоящие  способности для более полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

Экономической гарантией местного самоуправления служит финансовая система общества, в базе которой лежат принципы:

свободы экономической  деятельности, предпринимательства и труда;

разнообразия  и равноправия форм принадлежности, включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.

Политические  гарантии местного самоуправления -- это политико-правовой режим нашего страны:

система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и возможностей меж органами гос власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;