Контрольная работа по "Административному праву"

19. Государственное управление  как тип социального управления 
20.Муниципальное управление как тип социального управления

19.Госсударственное управление как тип соц. Управления

Государственное  управление  -  это   практическое,   организующее   и

регулирующее  воздействие  государства  на  общественную   жизнедеятельность

людей в целях ее упорядочения, сохранения  или  преобразования,  опирающееся

на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то  есть

целесообразности, обоснованности и эффективности ГУ  выступает социальность

- наполненность ГУ общественными  запросами  и  ожиданиями,  реальным  бытием

людей.

Субъектом ГУ  выступает государство,  как  политико-

правовая организация общества,  совокупность  всех  граждан  и  др.  жителей

страны. ГУ - это управление в  масштабе  общества,  призванное  создавать  и

закреплять  законодательно  (или  посредством   иных   юридических   актов),

поддерживать,   обеспечивать   и   гарантировать   практическую   реализацию

определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения

любых видов человеческой деятельности.

ГУ  существует  чтоб  познавать  потребности  и  интересы  управляемых

объектов,  оценивать  и  структурировать  их,  совершать  действия   по   их

практическому удовлетворению.

      Цепь социального  механизма формирования и реализации  ГУ:

   ПОТРЕБНОСТИ - ИНТЕРЕСЫ - ЦЕЛИ - РЕШЕНИЕ (воля) - ДЕЙСТВИЯ - РЕЗУЛЬТАТЫ

Управляемые  объекты  ГУ  -   деятельность   людей   по   производству

материальных и духовных продуктов и социальных  условий жизни на  которых

воздействуют субъекты управления.

В зависимости от социальных функций  объекты ГУ делятся на виды:

экономические - соединение рабочей  силы и средств производства;

социальные   -   потребление   материальных   и   социальных   продуктов   и

одновременное историческое воссоздание  человека ;

духовные - выработка идей, взглядов, освоение их сознанием;

политические  и т.д.

Рассмотрим выделенные системы  управления более конкретно. Государственное  управление посредством регламентирования связано с созданием системы норм и контроля над их исполнением. Объектом такого управления выступает деятельность множества разнородных групп, которые находятся на одной территории. Объединить деятельность этих групп одним целевым проектом невозможно, поскольку каждая из них реализует какой-то один или несколько видов деятельности. Вследствие этого главным средством управления выступают нормы, правила, которые объединяют людей, живущих на данной территории, поэтому такую общность можно назвать нормативной. Сами нормы могут быть разными: это и государственные законы, и традиции, и обычаи. Управление через регламентирование может осуществляться на разных уровнях: как на межгосударственном, так и государственном. 

20.Муниципальное управление как тип соц. Управления

В основе управленческой деятельности органов местного самоуправления лежит  удовлетворение или реализация общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества. Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных (всеобщих) интересов граждан. Чем богаче и благополучнее будут эти хозяйствующие субъекты, тем полнее будет местный бюджет, а отсюда - наиболее полно будут удовлетворяться нужды местного населения. При этом целью органов местного самоуправления является не только координация (регламентация) хозяйственной деятельности этих субъектов, но и создание благоприятных условий, в которых она протекает.

Основная цель муниципального управления — повысить уровень жизнеобеспечения населения муниципального образования». Для этого муниципальное управление решает следующие задачи: создает социальную инфраструктуру; стабилизирует экономику; регулирует социально-экономические процессы; развивает межрегиональные и внутрирегиональные связи; поддерживает экологическую обстановку; сохраняет единое экономическое пространство.

Для решения  этих задач формируется система  муниципального управления, которая: контролирует использование природных ресурсов муниципального образования; охраняет природу; осуществляет санитарный надзор; содержит жилищно-коммунальное хозяйство; создает социальную инфраструктуру; сохраняет памятники; обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения; обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д. 
Муниципальное управление, как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем: 1) муниципальный орган не создает законов, это полномочие государственных законодательных органов; 2) государство управляет гражданами (через законы), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т.д.).

Согласно Положению об основах  организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденному Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г., выборный представительный орган местного самоуправления:  
– утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении; 
– устанавливает местные налоги и сборы; 
– утверждает программы развития соответствующих территорий; 
– принимает положение (устав) о местном самоуправлении; 
– осуществляет контроль над деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации). 
При этом решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления по представлению и согласованию с главой местного самоуправления.¹