Контрольная работа по "Административному праву"

 

1.5 Обеспечение потребностей населения  в  сфере образования и культуры

В соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" органы местного самоуправления ответственны за:

- реализацию права  граждан на получение установленного  данным Законом обязательного основного общего образования;

- ежегодную публикацию  среднестатистических показателей  о соответствии федеральным и  местным требованиям условий  осуществления образовательного  процесса в образовательных учреждениях,  расположенных на подведомственных им территориях.

В области образования  органы местного самоуправления  осуществляют:

1) планирование, организация,  регулирование и контроль деятельности  местных (муниципальных) органов  управления образованием, образовательных  учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

2) формирование местных бюджетов  в части расходов на образование  и соответствующих фондов развития  образования, разработка и принятие  местных нормативов финансирования  системы образования;

3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) регулирование в пределах своей  компетенции отношений собственности  в системе образования;

5) создание, реорганизация и ликвидация  муниципальных образовательных учреждений;

6) создание и ликвидация местных  (муниципальных) органов управления  образованием и (или) самоуправляемых  школьных округов, определение  их структуры и полномочий, назначение  и увольнение по согласованию  с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

7) назначение руководителей муниципальных  образовательных учреждений, если  иное не предусмотрено типовыми  положениями об образовательных  учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

8) строительство зданий и сооружений  муниципальных образовательных  учреждений, обустройство прилегающих  к ним территорий;

9) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов  собственности образовательными учреждениями;

10) использование государственных  и муниципальных образовательных  учреждений, объектов культуры и  спорта в интересах образования;

11) установление дополнительных  налогов и льгот, стимулирующих  развитие образования;

12) учет детей, подлежащих обязательному  обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы местного самоуправления  должны содействовать ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992г. N3612-1 установлено, что в целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:

-поощрять деятельность  граждан по приобщению детей  к творчеству и культурному  развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

-создавать условия  для всеобщего эстетического  воспитания и массового начального  художественного образования, прежде  всего посредством гуманитаризации  всей системы образования, поддержки  и развития сети специальных  учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества);

-стимулировать посредством  налоговых льгот, кредитов, приоритетной передачи зданий и другими способами создание и деятельность государственных и негосударственных, в том числе частных, организаций культуры, способствовать развитию их материально-технической базы;

-осуществлять бюджетное  финансирование государственных организаций культуры и при необходимости принимать долевое участие в финансировании негосударственных организаций культуры;

-способствовать развитию  благотворительности, меценатства  и спонсорства в области культуры;

-осуществлять свой  протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;

-публиковать для сведения  населения ежегодные данные о  социокультурной ситуации.

При выполнении административных функций в области культуры органы местного самоуправления  обеспечивают:

-осуществление государственной  политики в области культуры  на своей территории;

-формирование местных  бюджетов и фондов развития  культуры, разработка и принятие  местных нормативов финансирования  культуры;

-регулирование в пределах  своих полномочий и компетенции  отношений собственности в области  культуры;

-создание, реорганизация  и ликвидация муниципальных организаций  культуры, регистрация организаций  культуры на подведомственной  территории;

-создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры;

-назначение руководителей муниципальных  организаций культуры;

-строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;

-контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов  собственности организациями культуры.

Физкультура и спорт  являются неотъемлемой частью культуры любой нации. Соответственно, российское законодательство активно привлекает органы местного самоуправления к участию в правовом регулировании общественных отношений в области физкультуры и спорта. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" разрешает муниципалитетам иметь спортивные школы как учреждения дополнительного образования, создаваемые в соответствии с Законом РФ "Об образовании", содержать за счет местных бюджетов спортивные школы и училища олимпийского резерва, в том числе финансировать их участие во всероссийских соревнованиях.

      Создание условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта.

 

1.6 Обеспечение потребностей населения в сфере здравоохранения

 Основная часть полномочий  органов местного самоуправления  в области охраны здоровья  населения не связана с вопросами  местного значения органов местного самоуправления, поскольку охрана здоровья населения является не местной проблемой, а общегосударственной задачей. Тем не менее федеральное законодательство наряду с возложением на муниципальные власти обязанностей решения тех или иных вопросов в здравоохранении расширило полномочия органов местного самоуправления для эффективного управления на местах. Например, в соответствии с Законом РСФСР от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РСФСР" местная администрация вправе определять размеры финансирования муниципальной системы здравоохранения.

Закон РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" установил, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий должны обеспечивать на соответствующих территориях выполнение государственных программ развития донорства крови и ее компонентов, финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку, хранение донорской крови и ее компонентов, предоставление донору льгот, установленных законодательством Российской Федерации.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1  установили административные функции местного самоуправления в области охраны здоровья населения. К ним относятся:

1) контроль за соблюдением  законодательства в области охраны  здоровья граждан;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

3) формирование органов  управления муниципальной системы  здравоохранения; развитие сети  учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной, других видов медико-социальной помощи, обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;

4) формирование собственного  бюджета в части расходов на  здравоохранение;

5) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и условий для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории; выявление факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирование о них населения и проведение мероприятий по их устранению, осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер;

6) координация и контроль  деятельности предприятий, учреждений  и организаций государственной  и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;

7) формирование целевых  фондов, предназначенных для охраны  здоровья граждан; осуществление  мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

8) лицензирование медицинской  и фармацевтической деятельности  на подведомственной территории  по поручению органа государственного  управления соответствующего субъекта  Российской Федерации;

9) охрана окружающей  природной среды и обеспечение экологической безопасности; ликвидация последствий катастроф и стихийных бедствий;

10) создание и обеспечение  деятельности учреждений для  проведения реабилитации инвалидов  и лиц, страдающих психическими  расстройствами, организация их  обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных предприятий, цехов и иных форм организации производства для этих групп населения, а также специальных учреждений для неизлечимо больных пациентов;

11) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

12) реализация мер по  охране семьи, материнства, отцовства  и детства; санитарно-гигиеническое образование населения.

К муниципальной системе  здравоохранения относятся муниципальные  органы управления здравоохранением и  находящиеся в муниципальной  собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с вышеназванными Основами, другими актами законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативными актами Министерства здравоохранения РФ, министерств здравоохранения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность  за санитарно-гигиеническое образование  населения, обеспечение доступности  населению гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой.

Федеральным законом от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах"  установлено, что решение об открытии нового аптечного учреждения принимается органом местного самоуправления. Для получения заключения о соответствии организации производства лекарственных средств требованиям данного Федерального закона предприятие - производитель лекарственных средств должно представить в федеральный орган контроля качества лекарственных средств документы, подтверждающие согласие органов местного самоуправления на размещение производства лекарственных средств на данной территории.