Контрольная работа по "Административному праву"

1.5 Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

 Нормативные правовые  акты федеральных органов исполнительной  власти издаются на основе  и во исполнение федеральных  законов, указов и распоряжений  Президента Российской Федерации,  постановлений и распоряжений  Правительства Российской Федерации,  а также по инициативе федеральных  органов исполнительной власти  в пределах их компетенции.

 Со дня вступления  в силу постановления Правительства  Российской Федерации от 13 августа  1997 г. N 1009 " Об утверждении Правил  подготовки нормативных правовых  актов федеральных органов исполнительной  власти и их государственной  регистрации" нормативные правовые  акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Акты, изданные в ином виде (например, указания и др.), не должны носить нормативный правовой характер.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм  не допускается.

Структурные подразделения  и территориальные органы федеральных  органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

 Нормативный правовой  акт может быть издан совместно  несколькими федеральными органами  исполнительной власти, иными органами (организациями) или одним из  них по согласованию с другими.

Нормативный правовой акт  считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности  руководителей) нескольких федеральных  органов исполнительной власти и  иных органов (организаций).

 Структура нормативного  правового акта должна обеспечивать  логическое развитие темы правового  регулирования.

Одновременно с разработкой  проекта нормативного правового  акта должны быть подготовлены предложения  об изменении и дополнении или  признании утратившими силу соответствующих  ранее изданных актов или их частей.

В случае отмены федеральным  органом исполнительной власти нормативного правового акта, зарегистрированного  в Министерстве юстиции Российской Федерации, соответствующий документ об отмене должен быть представлен  на государственную регистрацию  в установленном порядке.

Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются  или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти .

Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к акту.

 Подготовленный проект  нормативного правового акта  до его подписания (утверждения)  должен быть проверен на соответствие  законодательству Российской Федерации,  а также правилам русского  языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти.

Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем  федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

§ наименование органа (органов), издавшего акт;

§ наименование вида акта и его название;

§ дата подписания (утверждения) акта и его номер;

§ наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт (пункт 9 Правил).

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и  единую дату.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также  любые нормативные акты, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего  сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как  не вступившие в силу.

Обязательными условиями  вступления в силу являются:

1. обязательное официальное опубликование всех нормативных правовых актов (ст. 1 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ, п. 1 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763);

2. обязательная государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер (п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763). Причем государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, обладающие одним или несколькими вышеуказанными признаками (п. 12 "Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных Приказом Минюста РФ от 17.04.98 N 42).

 

1.6 Официальное опубликование

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается  первая публикация полного текста документа  в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством (см. Таблицу).

При определении, какая публикация является первой, следует учесть положения  п. 6 Постановления Конституционного Суда от 24.10.96 N 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок  определения даты официального опубликования  акта. В частности, указывается, что  дата выпуска "Собрания законодательства Российской Федерации" не может считаться  днем его обнародования, так как  она, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента реально еще  не обеспечивается получение информации о содержании закона. Пока действующим  законодательством четко не урегулирован вопрос о первой публикации, необходимо сопоставлять даты "Российской газеты" и "Собрания законодательства Российской Федерации" и самостоятельно делать вывод, какая дата является реальной датой обнародования нормативного правового акта.

1.7 Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Минюсте РФ

С 15 мая 1992 г. Постановлением Правительства РФ от 08.05.92 N 305 была введена  государственная регистрация нормативных  актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан или носящих межведомственный характер.

Указом Президента РФ от 21.01.93 N 104 было установлено, что акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в определенном законодательством  порядке, не влекут правовых последствий  как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих  правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным  лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

В настоящее время Постановление  Правительства РФ от 08.05.92 N 305 и Указ Президента РФ от 21.01.93 N 104 утратили силу в связи с утверждением новых  Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (см. Постановление Правительства  РФ от 13.08.97 N 1009) и в связи с новым  Порядком опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства  РФ и нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763). Тем не менее, правовые последствия  несоблюдения установленного порядка  регистрации и опубликования  актов, которые в этом нуждаются, остались прежними: акты, не прошедшие регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, не могут применяться.

1.8 Порядок вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ

Указанный в Таблице порядок  вступления в силу касается лишь актов  Президента РФ, имеющих нормативный  характер, актов Правительства РФ, затрагивающих права, свободы и  обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус федеральных  органов исполнительной власти, а  также организаций. Иные акты Президента РФ и Правительства РФ, в том  числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Данный порядок является общим и применяется:

• если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу (п. 7 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763);

• в отношении актов, принятых с 05.06.96 (дата вступления в силу Указа N 763). Для определения даты вступления в силу актов, принятых ранее, следует применять положения Указа Президента РФ от 26.03.92 N 302, в настоящее время утратившего силу.

1.9 Порядок вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу в сроки, указанные  в Таблице, если порядок вступления в силу не определен в самом  акте.

Акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения, носящие конфиденциальный характер и не подлежащие в связи  с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию  в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня их государственной  регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более  поздний срок (п. 1 Указа Президента РФ от 16.05.97 N 490).

 

 

 

 

 

 

 

2. Характеристика субъектов, подлежащих ответственности за административные правонарушения. Общие, особенные и специальные субъекты административной ответственности.

 

Субъект административной ответственности, он же субъект административного  правонарушения - лицо, совершившее  правонарушение и подлежащее на этом основании административному наказанию. Административная ответственность  характеризуется неоднородным кругом субъектов с различным их правовым статусом - различным в смысле самого юридического режима их ответственности (возрастные, должностные и иные характеристики, определяющие признание  лица субъектом ответственности; некоторые  изъятия из общих правил ответственности  и др.)

Действующее административно-деликтное  законодательство в целом сохраняет  прежние известные до его новейшей кодификации подходы к регулированию  субъектного элемента ответственности  устанавливает две группы субъектов  административной ответственности:

1) физические лица и  2) юридические лица (организации);

применяет для уточнения  правил административной ответственности  соответствующих субъектов категории  общего, специального и особого субъекта.

Конструкция общих и специальных  субъектов административной ответственности  предполагает наличие у них признаков, соответственно входящих в состав либо каждого, любого правонарушения (признаки общего субъекта), либо только конкретного, именно данного правонарушения (признаки специального субъекта). Для привлечения, скажем, к ответственности за мелкое хищение, мелкое хулиганство либо стрельбу из оружия достаточным является соответствие физического лица признакам общего субъекта. Однако для административного  наказания за большинство дорожно-транспортных правонарушений и, например, деяний, предусмотренных  ч.1 ст. 20.2 КоАП (нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации и т.д.) или ч.2 ст. 20.16 КоАП (несанкционированное создание в организации службы безопасности), дополнительно требуется, чтобы  лицо выступало соответственно в  качестве водителя, организатора проведения незаконной демонстрации либо руководителя организации. В противном случае ответственность не наступит за отсутствием  состава административного правонарушения: нет специального его субъекта.

Признаки общего субъекта административной ответственности  применительно к физическому  лицу - его возраст (16 лет) и вменяемость  (ст.2.3, 2.8 КоАП). Для организаций общим признаком субъекта административной ответственности по смыслу положений КоАП и Гражданского кодекса признается наличие у них статуса юридического лица, возникающего с момента внесения записи о государственной регистрации организации в единый государственный реестр юридических лиц (ст.2.10 КоАП, ч.3. ст.49 и ч.2 ст.51 ГК РФ). Филиалы и представительства юридического лица, как и другие его производственные (цеха, фермы, склады и т.д.) или управленческие подразделения субъектами административной ответственности не признаются Признаки специального субъекта правонарушения связаны со служебной, трудовой, предпринимательской или иной деятельностью правонарушителей, их физическим состоянием и другими специальными требованиями. Эти признаки широко отражены в статьях Особенной части КоАП, но по отдельным специальным субъектам сформулированы и в его Общих положениях, например, по должностному лицу (ст.2.4).

Наряду с этим в законодательстве выделяются и такие характеристики субъектов правонарушения, которые  не включаются в состав правонарушения, но по различным соображениям требуют  установления для отдельных лиц  особенностей административного наказания  и процедур его применения. Речь идет о беременности, инвалидности, военной службе, службе в некоторых  правоохранительных органах и других признаках особого субъекта административной ответственности. Так, административный арест по понятным мотивам гуманности исключен в отношении беременных женщин и некоторых других категорий  граждан (ч.2 ст.3.9), а административный штраф по причинам специфики военной  службы - в отношении военнослужащих, проходящих ее по призыву (ст.2.5).