Контрольная работа по "Административному праву"

Обеспечивая охрану общественного порядка и общественную безопасность, предупреждая и пресекая правонарушения, привлекая виновных к ответственности, органы внутренних дел (милиция) тем самым укрепляют законность.

Вместе с тем предупреждая и пресекая правонарушения, органы внутренних дел должны действовать в соответствии с законом и подзаконными актами в пределах предоставленных им полномочий и в установленном законодательством порядке.

Соблюдение законности в деятельности органов внутренних дел особенно важно, т.к. на них возложена обязанность бороться с правонарушениями. Деятельность органов внутренних дел, особенно милиции, тесно связана с защитой прав, свобод и законных интересов граждан. Милиция наделена широкими полномочиями 110 применению мер принуждения к правонарушителям. В связи с этим совершенно недопустимо какое-либо нарушение законности, ибо это означает нарушение конституционных принципов неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, охраняемых законом.

Способами обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел являются контроль со стороны уполномоченных на то государственных органов представительной и исполнительной власти за деятельностью органов внутренних дел, ведомственный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор, обжалование действий органов внутренних дел и их сотрудников.

1. Протокол об административном правонарушении: понятие, структура, содержание.

В более широком смысле протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, который составляется специально уполномоченным должностным лицом по делу об административном правонарушении на стадии возбуждения производства, имеющий силу доказательства по делу.

В более узком смысле под протоколом об административном правонарушении понимается процессуальный документ, который служит основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

Протокол об административном правонарушение должен содержать следующее:

- Дату и место его составления (ст. 28.2 КоАП РФ)

- Должность, фамилию и инициалы лица которое составило протокол (в ст. 28.3 КоАП РФ определены должностные лица уполномоченные составлять протокол). Но необходимо учитывать тот факт, что  должностные лица которые составили протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд вышеуказанных лиц для выяснения возникших вопросов. Хотя правом на обжалование в порядке надзора указанного решения должностное лицо которое вынесло постановление, не обладает (часть 1 статьи 30.12 КоАП РФ), ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ должностным лицам, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, предоставляет  право обжаловать в вышестоящий суд решение суда по жалобе на это постановление наряду с лицами, перечисленными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

- Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Данные сведения должны содержать: фамилию, полное имя и отчество гражданина, дату его рождения, место рождения. Кроме того, административная ответственность наступает при достижении 16 лет, следовательно, сведения о возрасте имеют существенное значение. Более того данные сведения необходимы для идентификации гражданина при рассмотрении дела об административном правонарушении.  Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны также содержать адрес места жительства гражданина (адрес места регистрации, а также адрес фактического проживания, если гражданин не проживает по месту регистрации).

Лицо, в отношении которого составляется протокол  об административном правонарушении, может предоставить номера телефонов, адреса электронной почты. Указанные сведения необходимы для быстрого извещения о рассмотрении административного дела, позволяющего контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. При составлении протокола в отношении должностного лица, в протоколе указывается должность. Если административное дело возбуждено в отношении юридического лица, то в протоколе указывается полное наименование юридического лица с указанием на его организационно-правовую форму создания и адрес места нахождения.

- Фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие. Данные сведения необходимы так как свидетелем по делу об административном правонарушении является лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению (ст.25.6 КоАП РФ).

- Место, время совершения и событие административного правонарушения. Событие административного правонарушения — это реальный факт совершения физическим, должностным или юридическим лицом деяния (действия, бездействия), предусмотренного конкретной статьей или частью статьи КоАП РФ. Место и время совершения административного правонарушения - это признаки события правонарушения, поэтому для установления факта противоправного деяния, необходимо знать, когда и где это деяние имело место.

Что же касается срока давности привлечения к административной ответственности, то он определяется временем совершения административного правонарушения. Так, по общему правилу, лицо совершившее административное правонарушение не может быть привлечено к административной ответственности по истечении двух месяцев с момента совершения правонарушения (при рассмотрении дела судьей – трех месяцев), за нарушение законодательства Российской Федерации перечисленное в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ – в течение одного года, а по некоторым – в течение шести лет.

Нельзя обойти вниманием и тот факт, что  указание места административного правонарушения имеет значение при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. По общему правилу ст.29.5 КоАП РФ дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

- Статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. После изложения в протоколе об административном правонарушении события этого правонарушения, в протоколе дается квалификация противоправного деяния (указывается статья Особенной части КоАП РФ). Несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. При всем этом необходимо учитывать, что в случае переквалификации действий (бездействий) по административному правонарушению на другую статью, санкция статьи которой содержит более строгое наказание, например, статью, санкция которой предусматривает для индивидуальных предпринимателей штраф, переквалифицируют на статью, санкция которой предусматривает дисквалификацию, дело об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

- Объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Объяснения, как правило, излагаются собственноручно лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и должны содержать его доводы, в случае несогласия с вменяемым правонарушением. Если на момент составления протокола об административном правонарушении сформулировать доводы, определиться со своей позицией затруднительно, достаточно сделать запись в протоколе о своем несогласии и сообщить, что объяснения будут предоставлены при рассмотрении дела.

- Иные сведения, необходимые для разрешения дела. Это могут быть сведения об ущербе, причиненном правонарушением, отметка о доставлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ст.27.2 КоАП РФ) и т.д.

Что же касается структуры протокола об административных правонарушениях, то она включает в себя следующие части:

- вводную

- описательную

- резолютивную

В вводной части указывается номер протокола, дата  и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого составляется протокол (фамилия, имя, отчество), полное наименование юридического лица. При этом могут быть указаны иные сведения, например, идентификационный номер налогоплательщика, в отношении которого составляется протокол.

В описательной части протокола излагается суть дела: указываются место и время совершения административного правонарушения, способы совершения административного правонарушения, его мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства, например результаты проведенных процессуальных действий и обстоятельства, смягчающие административное наказание. Если по делу об административном правонарушении проходит несколько лиц, то при изложении сущности дела указывается роль каждого из них. Сведения о лице, в отношении которого проводится административное расследование, должны быть достоверными.

В резолютивной части формулируется решение о назначении ответственности (указывается статья нормативного акта) и приводятся основания для ее применения.

 
  2. Задача 
 

В удовлетворении требований Генеральному директору ООО «Луч» Обломову суд откажет обосновывая свой отказ следующим:

- Постановление о дисквалификации подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ и ч. 1 ст. 318 АПК РФ).

- Постановление суда (о дисквалификации) вступившее в законную силу, является безусловным основанием для прекращения действия договора с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению организацией (п. "ж" ст. 10.1.5 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, которая утверждена Приказом N 36 Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003г).

Кроме того, в вышеуказанной задаче не указано основание, по которому Общим собранием участников общества было принято решение о расторжении договора с Обломовым, поскольку генеральный директор выступает от имени организации,  решение о прекращении его полномочий должно быть принято на общем собрании участников (ст.  81 и ст.278 Трудового кодекса РФ). Более того, общее собрание участников общества вправе в любое время принять решение о досрочном прекращении полномочий директора и об образовании новых исполнительных органов.

Следовательно, решение о расторжении трудового договора с Обломовым принятое Общим собранием участников общества не противоречит нормам трудового законодательства.

Однако, надо отдать должное Обломову, ведь он прав в том, что ТК РФ не предусмотрено такое основание расторжения трудового договора, как дисквалификация которое предусмотрено  КоАП РФ и данная ситуация является пробелом в трудовом законодательстве. Если только в решение принятом Общим собранием участников общества о расторжении трудового договора с Обломовым как основание  расторжения трудового договора указана дисквалификация, то суд удовлетворит требования Обломова и признает решение о расторжении трудового договора незаконным.

Что же касается исполнения постановления о дисквалификации, то оно  регулируется нормами АПК РФ и КоАП РФ (разделом V "Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях"). 
 Итак предусмотрен следующий порядок исполнения постановления о дисквалификации:

Если постановление или решение судьи о дисквалификации было обжаловано либо опротестовано, то вступившее в законную силу постановление или решение должно быть направлено тому судье, который его выносил (судье уполномоченному обращать решение  или постановление) в течение трех суток со дня вступления в законную силу. 
 Обращение постановления или решения о дисквалификации к исполнению представляет собой комплекс процессуальных действий по направлению постановления или решения о дисквалификации от судьи его вынесшего к лицам наделенным правом приводить вышеуказанное постановление или решение в исполнение. После вышеуказанных действий начинается процедура приведения решения или постановления о дисквалификации в исполнение. Данная процедура включает в себя направление копии постановления или решения  дисквалифицированному лицу, которое немедленно приводит постановление или решение в исполнение путем прекращения управления юридическим лицом (ч. 1 ст. 32.11 КоАП РФ), а также лицу, уполномоченному прекратить трудовой договор с дисквалифицированным субъектом. Далее лицо уполномоченному прекратить трудовой договор с дисквалифицированным субъектом, приводит постановление или решение о дисквалификации конкретного субъекта в исполнение путем прекращения с ним трудового договора, кроме того, указанное лицо не вправе заключать новый договор или контракт подобного рода с дисквалифицированным субъектом до окончания срока его дисквалификации. После прекращения трудового договора постановление или решение о дисквалификации, по которому исполнение произведено полностью, должно быть возвращено в суд лицом, уполномоченным прекратить договор с дисквалифицированным субъектом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом, с отметкой об исполнении. 
 В соответствии с ч. 4 ст. 32.11 КоАП РФ копия вступившего в законную силу постановления или решения  о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством РФ, либо его территориальный орган. Согласно ч. 3 ст. 32.11 КоАП РФ формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется органом, уполномоченным Правительством РФ. Но к сожалению в настоящий момент орган, уполномоченный формировать и вести реестр дисквалифицированных лиц, Правительством РФ не определен, что является еще одним пробелом.  
 При заключении договора на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом уполномоченное заключить договор лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц. Но в настоящее время данное действие возможно лишь при устранении вышеуказанного недочета. 
 Хотелось бы еще отметить и тот факт, что порядок исполнения постановления или решения о дисквалификации тесно связан с трудовым законодательством, следовательно не может быть в полной мере урегулирован только нормами КоАП РФ. Однако в ТК РФ эти вопросы до настоящего времени не нашли своего необходимого закрепления, и только в некоторых статьях ТК РФ есть ссылки на возможность применения иных федеральных законов.   Более того ТК РФ не называет (выделяет) дисквалификацию физического лица как основание, препятствующее заключению с ним трудового договора на управление юридическим лицом, и не обязывает к получению соответствующей информации в органе который ведет реестр дисквалифицированных лиц, что приводит к несоответствиям между ТК РФ и КоАП РФ.