Контрольная работа по "Административному праву"

На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы федерального органа исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта.

В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 рабочих дней, а в исключительных случаях - до 30 рабочих дней.

В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении правовой экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции Российской Федерации издавшему их органу с указанием причин отказа.

В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти без регистрации по просьбе федерального органа исполнительной власти, представившего этот акт на государственную регистрацию, а также если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или настоящие Правила.

В случае возвращения нормативного правового акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию или настоящих Правил нарушения должны быть устранены, а акт - повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юстиции Российской Федерации должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта.

В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в «Российскую газету», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами.

Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Задача.

 

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» Министерство образования и науки РФ организует разработку и утверждает Государственные образовательные стандарты по специальностям высшего профессионального образования, на основе которых высшие учебные заведения должны составлять учебные планы по подготовке специалистов. Ознакомьтесь с содержанием ГОСТ высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» и дайте ответ на поставленные вопросы.

Являются ли ГОСТы актами управления?

К какому виду правовых актов можно отнести ГОСТы?

(Для выполнения рекомендуется  использовать Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 30.12.2009) «О техническом регулировании» (принят ГД ФС РФ 15.12.2002) (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2010).

Решение.

ГОСТы являются актами управления, т.к. являются приложением к приказу Минобрнауки Российской Федерации. ГОСТы можно отнести к актам-документам, к актам толкования права.

Административный акт (правовой акт управления) – это правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций.2

Акты управления издаются органами исполнительной власти.

Таким образом, ГОСТ высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» является актом управления, т.к. регулирует управленческие отношения в сфере высшего профессионального образования, издается органом исполнительной власти специальной компетенции – Министерством образования и науки Российской Федерации.

ГОСТу, как  правовому акту управления присущи следующие характерные признаки:

1. Представляет собой управленческое решение, подготовленное и утвержденное по установленным правилам управленческого процесса, для решения конкретных задач в сфере образования. В данном случае ГОСТ утверждается приказом Министерства образования и науки Российской Федерации.

2. Принимается в одностороннем порядке, т. е. специальным органом публичного управления или должностным лицом, которые также контролируют его исполнение.

3. Является юридически властным волеизъявлением органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия (т.е. юридическом документе, который служит формой данного волеизъявления). В данном случае таким юридическим документом является приказ Министерства образования и науки Российской Федерации.

4. Регламентирует конкретные управленческие отношения. Он содержит в себе обязательное юридически властное предписание, подлежит обязательному исполнению. На основе ГОСТа высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» высшие учебные заведения должны составить учебный план по подготовке будущих юристов.

5. Законность правового акта управления. Например, он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и т.п.

6. Имеет специальную форму и порядок принятия (утверждения). Обычно он издается в письменной форме с соблюдением официально установленных процедур, предусматривающих порядок подготовки, согласования, обсуждения, экспертизы проекта акта управления, его утверждения, регистрации и опубликования. Существует определенный порядок утверждения ГОСТов.

Правовые акты управления можно квалифицировать на виды по различным признакам:

1. По наименованию: на указы, распоряжения Президента; постановления Правительства; приказы, инструкции, постановления федеральных органов исполнительной власти; постановления руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ; а в ряде случаев – акты органов местного самоуправления. ГОСТ высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» является приложением к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации.

2. По субъектам, их принявшим: на акты органов исполнительной власти; акты субъектов власти, не находящихся в аппарате управления (некоторые акты судей, прокуроров и т. д.); акты общественных объединений, которым делегированы государственно-властные полномочия. ГОСТ высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» является актом Министерства образования и науки Российской Федерации – федерального органа исполнительной власти.

3. В зависимости от даты начала действия акта их можно разделить на акты, которые вступают в силу: а) немедленно, т. е. с момента их подписания; б) с даты, указанной в самом акте; в) в срок, указанный в другом административном акте; г) с момента государственной регистрации и опубликования в нормативно установленном порядке. ГОСТ высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» действует со дня вступления в силу приказа Министерства образования и науки Российской Федерации.

4.  В зависимости от действия во времени (срока действия) акты управления могут быть: а) бессрочные, т. е. когда срок действия актов точно не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока; они действуют до того момента, пока не будут в законном порядке отменены; б) срочные, т. е. акты, в которых установлен срок их действия. По истечении данного срока акт управления утрачивает свою силу; в) временные, т. е. акты управления, действующие в течение неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени. ГОСТ высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» является бессрочным, действует до того момента, пока не будет в законном порядке отменен.

5.  По форме выражения: на письменные, устные и выраженные в форме конклюдентных действий. ГОСТ высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» - письменный акт управления.

6.  По юридическим свойствам (по юридическому содержанию). По этому признаку правовые акты управления делятся на нормативные, индивидуальные и смешанные.

Нормативные административные акты – это акты подзаконного административного нормотворчества. Они содержат нормы права и конкретизируют нормы законодательных актов, предусматривают механизм их реализации, определяют типовые правила поведения в сфере публичного управления (например, порядок наложения административных взысканий), устанавливают организационно-правовой статус звеньев и органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, реализуют механизм обеспечения конституционного статуса граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, а также общественных объединений (например, об образовании, социальной защите).

Индивидуальные правовые акты управления в отличие от нормативных носят четко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер (их иногда называют правоприменительными актами управления). Они не содержат норм права, устанавливающих общеобязательные правила поведения для неограниченного круга лиц. Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц3.

В смешанных актах могут содержаться как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности распоряжение (в связи с допущенным, например, им нарушением) или решение по конкретному управленческому делу (спору).

Таким образом, ГОСТ высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» можно отнести к индивидуальным правовым актам управления, т.к. данный ГОСТ представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ бакалавриата по направлению подготовки «Юриспруденция» образовательными учреждениями высшего профессионального образования на территории Российской Федерации, имеющими государственную аккредитацию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. –  2009. – № 4. – ст. 445.
2. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: федеральный закон Российской Федерации [22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Росс. газета. – 1996.
3. О техническом регулировании: федеральный закон Российской Федерации [27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Росс. газета. – 2002.
4. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: постановление Правительства Российской Федерации [13 августа 1997 г. № 1009 (с посл. изм. и доп.)] // Росс. газета. – 1997.
5. Об утверждении разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: приказ Минюста Российской Федерации [04 мая 2007 г. № 88 (с посл. изм. и доп.)] // Росс. газета. – 2007.
6. Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»): приказ Минобрнауки Российской Федерации [04 мая 2010 г. № 464] // Росс. газета. – 2010.