Федеральное государственное
автономное
образовательное учреждение
высшего профессионального
образования
СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Юридический институт
Кафедра конституционного,
административного
и муниципального права
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине «Административное
право»
Вариант 3
Преподаватель
__________
__________________ ____________
подпись, дата
должность, ученая степень
инициалы, фамилия
Студент ЗЮЮ 12-02Б 161208903
_________ М.В. Мельников
номер группы
номер зачетной книжки подпись,
дата инициалы,
фамилия
Красноярск 2013
Оглавление
Задача
1
1.Определите, какой из перечисленных
органов является федеральным органом
исполнительной власти, органом исполнительной
власти субъекта РФ, территориальным органом
федерального органа исполнительной власти,
иным органом.
Решение:
- Администрация Губернатора
Красноярского края – иной орган;
(Положение об Администрации
Губернатора Красноярского края: п.п. 1.1.
Администрация Губернатора Красноярского
края является государственным органом
Красноярского края, который осуществляет
организационное, материально-техническое,
консультационное и экспертное обеспечение
полномочий Губернатора Красноярского
края).
- Управление Федеральной
налоговой службы по Красноярскому краю
- территориальный орган федерального
органа исполнительной власти;
(Постановление от 30 сентября
2004 Правительства Российской Федерации
«Об утверждении Положения о Федеральной
налоговой службе»)
- Федеральная служба по
интеллектуальной собственности – федеральный
орган исполнительной власти;
(Указ Президента РФ
№673 от 24.05.2011 «О федеральной службе
по интеллектуальной собственности»)
- Министерство транспорта Красноярского
края - орган исполнительной власти субъекта
РФ;
(Указ Президента РФ от 24 мая
2011 г. № 673 «О Федеральной службе по интеллектуальной
собственности»)
- Федеральное агентство
по делам Содружества Независимых
Государств, соотечественников,
проживающих за рубежом,
и по международному гуманитарному
сотрудничеству - федеральный орган исполнительной
власти;
(Положение о федеральном
агентстве по делам содружества
независимых государств, соотечественников,
проживающих за рубежом, и по
международному гуманитарному (в
ред. Указов Президента РФ от 13.11.2009 N 1285,
от 27.12.2010 N 1622, от 04.01.2012 N 21, от 08.05.2013 N 476))
2. Укажите, какие из указанных
в перечне органов осуществляют нижеперечисленные
функции:
Решение:
- функция
по принятию нормативных правовых
актов – Министерство транспорта
(Постановление от 30 июля 2004 г.
N 395 «Об утверждении положения о министерстве
транспорта Российской Федерации» п. 5
«самостоятельно принимает следующие
нормативные правовые акты в установленной
сфере деятельности:
5.2.1. правила перевозок пассажиров, багажа, груза,
грузобагажа на основании и во исполнение
транспортных уставов и кодексов;
5.2.2. правила формирования, применения тарифов, взимания
сборов в области гражданской авиации,
а также правила продажи билетов, выдачи
грузовых накладных и других перевозочных
документов; и др.»);
- функция
по контролю и надзору –
Федеральная служба интеллектуальной
собственности (Указ Президента
РФ №673 от 24.05.2011 «О федеральной
службе по интеллектуальной собственности
п.3А), Управление Федеральной налоговой
службы (Положение об управлении Федеральной
налоговой службы по субъекту РФ «Общие положения»
п.2);
Администрация Губернатора
положение 3.18, 3.32
- функция
по управлению государственным
имуществом – Министерство транспорта
(в ред. Постановления Правительства Красноярского
края от 16.04.2013 N 162-п: управление и распоряжение
государственной собственностью в областях
транспорта и дорожного хозяйства);
- функция
по оказанию государственных
услуг – Федеральная служба
интеллектуальной собственности (Указ
Президента РФ №673 от 24.05.2011 «О
федеральной службе по интеллектуальной
собственности п. 3Б - оказание государственных
услуг в установленной сфере деятельности).
Задача
2 Указом губернатора края был
установлен трёхдневный срок рассмотрения
обращений граждан в органах исполнительной
власти края. Соответствует ли указ губернатора
действующему законодательству?
Решение:
Согласно
59-ФЗ от 02.05.2006 « О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации»
ст.8. «Направление и регистрация письменного
обращения» п. 2 гласит, что письменное
обращение подлежит обязательной регистрации
в течение трех дней с момента поступления
в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу.
Сама статья 12 «Сроки рассмотрения письменного
обращения» говорит следующее:
1. Письменное обращение, поступившее
в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу
в соответствии с их компетенцией, рассматривается
в течение 30 дней со дня регистрации письменного
обращения.
2. В исключительных случаях, а также в
случае направления запроса, предусмотренного
частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель
государственного органа или органа местного
самоуправления, должностное лицо либо
уполномоченное на то лицо вправе продлить
срок рассмотрения обращения не более
чем на 30 дней, уведомив о продлении срока
его рассмотрения гражданина, направившего
обращениеГлавное контрольное управление
губернатора и правительства края обеспечивает
контроль за соблюдением порядка рассмотрения
обращений, поступающих в адрес губернатора
и правительства края, анализирует содержание
обращений, принимает меры по своевременному
выявлению и устранению причин нарушения
прав, свобод и законных интересов граждан.
Согласно статье 3 ФЗ-59 правовое регулирование
правоотношений, связанных с рассмотрением
обращений граждан:
1. Правоотношения,
связанные с рассмотрением обращений
граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации,
международными договорами Российской
Федерации, федеральными конституционными
законами, настоящим Федеральным законом
и иными федеральными законами.
2. Законы и иные
нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации могут устанавливать
положения, направленные на защиту права
граждан на обращение, в том числе устанавливать
гарантии права граждан на обращение,
дополняющие гарантии, установленные
настоящим Федеральным законом.
Таким образом, указ губернатора не соответствует
действующему законодательству. Так как
он устанавливает трёхдневный срок рассмотрения
обращений граждан в органах исполнительной
власти края, а Федеральный закон говорит
о том, что письменное обращение рассматривается
в течение 30 дней со дня регистрации письменного
обращения.
Задача
3 Начальник межмуниципального
отдела МВД России был избран депутатом
представительного органа местного самоуправления.
На требование группы депутатов отказаться
от одной из должностей он пояснил, что
он не является государственным гражданским
служащим, и поэтому Федеральный закон
«О государственной гражданской службе
РФ» на него не распространяется. Не согласившись
с подобной аргументацией, депутаты обратились
в органы прокуратуры. Дайте юридический
анализ ситуации.
Решение:
Федеральный закон «О системе государственной
службы Российской Федерации» в статье
2 классифицирует государственную службу
на следующие виды, составляющие ее единую
систему:
государственная
гражданская служба;
правоохранительная
служба.
Таким образом, Служба в армии и органах правопорядка
не является государственной гражданской
службой. Значит, начальник межмуниципального
отдела МВД России действительно не является
государственным гражданским служащим.
Однако обратимся к ч. 1 ст. 14 Федерального
Закона от 30.11.2011 №342-ФЗ "О службе в ОВД
РФ и внесении изменений в отдельные законодательные
акты РФ", которая говорит нам об ограничениях,
обязанностях и запретах, связанные со
службой в органах внутренних дел.
«На сотрудника
органов внутренних дел распространяются
ограничения, обязанности и запреты, связанные
со службой в органах внутренних дел, установленные статьей 29 Федерального
закона "О полиции"». Ознакомимся
с ч.
2 ст. 29 Федерального Закона от 07.02.2011 №3-ФЗ
«О полиции». Ч.2. ст.29 гласит, что на
сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты
и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря
2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года
N 79-ФЗ "О государственной гражданской
службе Российской Федерации", за исключением
ограничений, запретов и обязанностей,
препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной
деятельности. Таким образом, можно сделать
вывод, что на начальника межмуниципального
отдела МВД России распространяется Федеральный
закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации".
В ст. 17 Федерального Закона от 27.07.2004 №79-ФЗ
«О государственной гражданской службе"
говорится о том, что в связи с прохождением
гражданской службы гражданскому служащему
запрещается замещать должность гражданской
службы в случае избрания на выборную
должность в органе местного самоуправления.
Таким образом, требование группы депутатов
отказаться от одной из должностей правомерно,
и начальнику межмуниципального отдела
МВД России необходимо сделать выбор.
Задача
4 Гражданин А. обратился в орган
исполнительной власти для оформления
регистрации по новому месту жительства,
но ему было отказано в регистрации по
причине недействительности паспорта
(во время переезда на новое место гражданину
исполнилось 45 лет). Гражданин А. обратился
за юридической консультацией. Дайте юридический
анализ ситуации.
Решение:
Отказ в регистрации гражданину
А. можно считать правомерным, так как
он не противоречит основным НПА регламентирующим
процесс регистрации лиц по месту жительства,
а именно: постановлению Правительства
РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 21.05.2012) «Об утверждении
Правил регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации и перечня
должностных лиц, ответственных за регистрацию»
и приказу ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред.
от 15.07.2013) «Об утверждении Административного
регламента предоставления Федеральной
миграционной службой государственной
услуги по регистрационному учету граждан
Российской Федерации по месту пребывания
и по месту жительства в пределах Российской
Федерации».
Упомянутый орган исполнительной
власти в данном решении может апеллировать
к 16 пункту постановления Правительства
РФ «Об утверждении Правил регистрации
и снятия граждан Российской Федерации
с регистрационного учета по месту пребывания
и по месту жительства в пределах Российской
Федерации и перечня должностных лиц,
ответственных за регистрацию», где указывается,
в качестве необходимого документа, для
принятия заявления на регистрацию - документ,
удостоверяющий личность (которым, в свою
очередь может считаться: внутренний паспорт
гражданина Российской Федерации; свидетельство
о рождении - для граждан России, не достигших
14-летнего возраста; паспорт гражданина
СССР образца 1974 года, удостоверяющий
личность гражданина России, до истечения
срока его действия (на практике, по ряду
причин – крайне редкий случай).
Таким образом, если заявитель
прибыл к избранному месту жительства
с недействительным паспортом гражданина
РФ (т. е. с внутренним паспортом гражданина
РФ, подлежащем замене в связи с достижением
45 - летнего возраста) то оформление регистрации
по месту жительства по такому документу
невозможно, до тех пор, пока паспорт гражданина
РФ не будет заменён на действительный
паспорт.
Так же, возможность оформления
постоянной регистрации по временному
удостоверению личности гражданина РФ (Форма
№ 2П), а так же по загранпаспорту гражданина
РФ, действующий в настоящее время порядок
не предусматривает.
Так что гражданину А. в сложившейся
ситуации необходимо прежде всего подать
заявление о замене паспорта в подразделение
Федеральной Миграционной службы России,
обслуживающие территорию, где заявитель
постоянно проживает и имеет регистрацию
по месту жительства, временно проживает
и имеет регистрацию по месту пребывания(временную
регистрацию) или по месту обращения (т.
е. в любом подразделении ФМС России, где
гражданин России фактически проживает
и не имеет никакой регистрации).
Причём, важно заметить, что
с заявлением о замене паспорта гражданину
А. следует обратиться в течение 30 дней
со дня достижения им указанного возраста,
так как в противном случае, при нарушении
данного срока, может наступить серьезная
административная ответственность за
проживание по недействительному паспорту
гражданина РФ, предусмотренная ч.1 ст.
19.15 КоАП РФ (административный штраф от
1500 до 2500 рублей).
Нормативные
материалы для решения задач
1. О государственной гражданской
службе: Федеральный закон от 7 июля
2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
2. О полиции: Федеральный
закон от 7 февраля 2011 г. // СЗ РФ. 2011.
№7. Ст. 900.
3. О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской
Федерации: Федеральный закон от
2 мая 2006 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ.
2006. № 19. Ст. 2060.
4. О праве граждан на
свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в
пределах РФ: Закон РФ от 25 июня
1993 г. (с изм. и доп.) // Ведомости
Верховного Совета РФ. 1993. № 32.
5. О системе государственной
службы: Федеральный закон от 25 апреля
2003 г. (с доп.) //СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
6. О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации
и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации: Федеральный закон от 30 ноября
2011 г. № 342-ФЗ // Официальный интернет-портал
правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.12.2011.
7. Об общих принципах
организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской
Федерации: Федеральный закон от
22 сентября 1999 г. (с изм. и доп.) // СЗ
РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
8. Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации: Федеральный
закон от 06 октября 2003 г. № 131- ФЗ (с
изм. и доп.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
9. О системе и структуре
федеральных органов исполнительной
власти: Указ Президента РФ от
9 марта 2004 г. (с изм. и доп.) // Российская
газета. 2004. 11 марта.
10. О структуре федеральных
органов исполнительной власти:
Указ Президента РФ от 21 мая 2012
г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2008. № 22.
Ст. 2754.
11. Правила регистрации
и снятия граждан РФ с регистрационного
учета по месту пребывания
и по месту жительства в
пределах РФ и перечне должностных
лиц, ответственных за регистрацию:
утв. постановлением Правительства
РФ от 17 июля 1995 г. (с изм. и доп.)
// СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.
12. Положение о паспорте
гражданина РФ: утв. постановлением
Правительства РФ от 08 июля 1997 г.
(с изм. и доп.) // Российская газета.
1997. 16 июля.
13. Административный регламент
предоставления Федеральной миграционной
службой государственной услуги
по регистрационному учету граждан
Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации:
приказ ФМС РФ от 20 сентября 2007
г. (с изм. и доп.) // Российская газета.
2008. 23 янв.