Контрольная работа по административному праву

Задание 1. Административно-правовая норма. Понятие, структура, виды.

 

Правовое регулирование  общественных отношений осуществляется с помощью административно-правовых норм, определяющих границы должного поведения их участников в сфере  государственного управления. Этими  нормами создается правовой режим  поведения сторон (участников). Административно-правовыми  нормами определяются права и  обязанности участников регулируемых общественных отношений, а также  их ответственность в случае нарушения  прав и неисполнения обязанностей.

Нормы административного  права занимают важное место в  системе российского права, так  как регламентируют широкий круг разнообразных общественных отношений. Ими определяются границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения  людей, порядок деятельности органов  исполнительной власти и их должностных  лиц, а также государственных  и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти.

 Административно-правовая норма - это мера должного или возможного (допускаемого, рекомендуемого) поведения людей, установленная государством и охраняемая специальными средствами.

Административно-правовая норма - норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Нормы административного  права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере  управления. Посредством административно-правовых норм определяются правовое положение  и компетенция большинства органов  исполнительной власти, органов управления, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений с другими субъектами управления.

Нормы административного  права определяют также правовое полежение физических и юридических лиц в сфере государственного управления.

Административное законодательство содержит нормы, посредством которых  обеспечивается охрана (защита) административно-правовых отношений от возможных нарушений. Охранительные нормы предписывают воздерживаться от совершения противоправных действий, регулируют отношения, связанные  с применением мер административного  принуждения.

Основные  черты административно-правовых норм.

1. Преследуют цель обеспечения  должного функционирования всей  системы исполнительной власти, рационального взаимодействия отдельных  ее звеньев.

2. Определяют вариант  должного поведения всех лиц  и организаций, действующих непосредственно  в сфере государственного управления.

3. Предназначены для обеспечения  эффективной реализации конституционного  назначения механизма исполнительной  власти, проведения в жизнь требований  законов РФ.

4. Служат интересам установления  и обеспечения прочного режима  законности и государственной  дисциплины в общественных отношениях.

5. Имеют свои собственные  юридические средства защиты  от посягательств на них (административная  ответственность за совершенное  правонарушение). Защищают не только  себя, но и нормы многих других  отраслей права (трудового, финансового,  земельного и т.д.).

6. Выступают в роли  регулятора иных общественных  отношений, а не только их  защитника (на основе их определяется  порядок взымания налогов).

7. Часто устанавливаются  непосредственно в процессе реализации  исполнительной власти и непосредственно  ее субъектами.

 

 Административно-правовая  норма, так же, как и нормы  других отраслей права, имеют  свою структуру, под которой  понимаются внутреннее строение  нормы, определенный порядок взаимосвязи  составных частей, элементов нормы.

Структура административно-правовой нормы.

Гипотеза - это часть административно-правовой нормы, содержащая указание о фактических  условиях реализации нормы. Гипотеза, как условие применения нормы, далеко не всегда выражена в ней самой  и может находится, например, в водной части, в общих положениях или других актах. Она может быть общей для ряда или многих норм.

Диспозиция - это часть  административно-правовой нормы, которая  определяет правила поведения (права, дозволения, обязанности, запреты, ограничения, предписания).

Санкция - это часть административно-правовой нормы, указывающей на меры административного  воздействия, применяемые к правонарушителю, т.е. это наказание за совершенное  правонарушение.

Многие административно-правовые нормы по своей структуре санкций  не имеют. За нарушение таких норм административная ответственность  предусмотрена в другом акте, например, за нарушение правил дорожного движения административная ответственность  предусмотрена в Административном кодексе.

Для административно-правовых санкций свойственно многообразие. Существуют дисциплинарные санкции, административно-материальные, административно-процессуальные. Например, за нарушение трудовой дисциплины предусмотрена  дисциплинарная санкция, за нарушение  общественного порядка - административно-материальная санкция, за несвоевременное рассмотрение административного дела - административно-процессуальная санкция.

Виды административно-правовых норм.

 

1. По содержанию:

- общие (нормы общего  характера, которые охватывают  все сферы жизнедеятельности);

- особенные, которые регулируют  общественные отношения в определенных  отраслях, в конкретной сфере  управления.

2. По предмету  регулирования:

- материальные (определенные  права и обязанности участников  общественных отношений и их  ответственность за невыполнение  определенных обязательств);

- процессуальные (они определяют  порядок рассмотрения, разрешения  дел, писем граждан и т.д.).

3. По предмету  воздействия: 

- обязывающие (обязывают  совершить определенные действия, например, обязанности сотрудников  милиции - ст. 10 Закона о милиции);

- запрещающие (например, в ст. 15 Закона о милиции указаны  случаи, кода сотрудникам милиции  запрещено применять оружие);

- уполномачивающие (это определенные правовые возможности, например, права сотрудников милиции - ст. 11 Закона о милиции).

4. По действию  во времени: 

- срочные (с указанием  срока действия, например, дорожный  знак “Остановка запрещена”  с указанием времени);

- бессрочные (устанавливаются  на неопределенный срок - до их  отмены, например, Закон о милиции);

- временные (устанавливаются  на определенный промежуток времени,  например, на время стихийного  бедствия).

5. По действию  в пространстве:

- общероссийские (действуют  на всей территории России);

- местные (действуют только  на определенной территории, например, на территории края, области, района);

- межтерриториальные (действуют  сразу же на нескольких территориях,  например, на территории Северного  Кавказа).

6. По способу  выражения:

- письменные;

- словестные;

- конклюдентные (жест  инспектора ГИБДД об остановке  транспортного средства).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 2

Гражданин Аксенов собирал  грибы в лесу и громко пел песню, в которой присутствовали нецензурные  слова. По соседней просеке шёл полицейский  с сотрудником лесничества, которые  услышали песню гражданина Аксенова и потребовали прекратить совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.1 мелкое хулиганство. На что гражданин Аксенов ему  возразил, что данное правонарушение посягает на общественный порядок, понятие  которого в законодательстве не определено, а лишь названы места, которые  являются общественными и леса среди  них нет, в связи с чем он никакого административного правонарушения не совершает. Однако, данные доводы оказались неубедительными и полицейский составил в отношении Аксенова протокол об административном правонарушении и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 1600 рублей. Разрешите юридическую ситуацию.

 

Конституция, Основы, КоАП содержат статьи об общественном порядке, но законодательное  определение этого понятия отсутствует, не сложилось единое мнение ни в  литературе, ни на практике.

Однако в нормах статьи 20.1 КоАП РФ содержится такая формулировка: Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах.

Общественное место — территория или пространство массового скопления и потенциального нахождения людей, открытое для их свободного посещения и перемещения [9, с.352]. 

Таким образом, лес – открытое место для свободного посещения, где потенциально могут находиться люди. Значит, лес – общественное место.

Если пение песен с  нецензурными  слышно гражданам, находящимся  рядом в общественном месте, то состав мелкого хулиганства есть (ст. 20.1 КоАП РФ).

Когда полицейский потребовал прекратить нецензурную брань, гражданин Аксенов стал спорить. Поэтому полицейский составил в отношении Аксенова протокол об административном правонарушении и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 1600 рублей (т.е. применил нормы ч.2 ст. 2011 КоАП РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 3. Общая характеристика административных правонарушений в  области охраны окружающей среды  и природопользования (ст. с 8.1 по 8.43)

 

Административная ответственность  является наиболее часто применяемым  видом юридической ответственности  за нарушения экологического законодательства. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ экологическим  административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которые  Кодексом об административных правонарушениях  или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.

Закон "Об охране окружающей природной среды" тоже раскрыл  понятие административного правонарушения - виновное противоправное действие или  бездействие, нарушающее установленный  правопорядок в сфере охраны окружающей природной среды, за которые законом  предусмотрена административная ответственность (ст. 84 Закона).

Помимо главы 8 КоАП РФ об за совершение экологических правонарушений предусмотрена ФЗ РФ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" (ст. 75), ФЗ РФ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст. 55), Земельным  кодексом РФ от 25 октября 2001 г. (ст. 74), Лесным кодексом РФ от 29 января 1997 г. (ст. НО), Водным кодексом РФ от 16 ноября 1995 г. (ст. 130), законом РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах" (ст. 49) и другими. В указанных статьях Федеральных законов перечислены либо виды юридической ответственности, в том числе и административная, за нарушение экологического законодательства, либо указаны составы экологических правонарушений, которые содержат бланкетные нормы права. Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 12. - С. 1024.

К примеру, ФЗ РФ от 15 февраля 1995 г. "Об особо охраняемых природных  территориях" устанавливается административная ответственность для граждан  и должностных лиц в виде штрафа за различные нарушения установленного режима или иных правил охраны и  использования окружающей природной  среды на особо охраняемых природных  территориях (ст. 36).

В Законе РФ от 02 апреля 1999 г. "Об охране атмосферного воздуха" устанавливается административная ответственность за нарушение законодательства об атмосферном воздухе. Но в данном нормативном акте не устанавливается  ни субъективный состав, ни размеры  ответственности за такие правонарушения. Перечисленные же в законе составы  фактически совпадают с составами  Кодекса об административных правонарушениях.

Вступивший в силу с 1 июля 2002 г. КоАП РФ группирует экологические  правонарушения в главе 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и  природопользования".

Административная ответственность  за нарушение экологического законодательства в соответствии со ст. 72 (п. "К") Конституции Российской Федерации  и ст. 2 КоАП РФ может быть установлена  и соответствующим законодательством  субъекта Российской Федерации.

Значительное место среди  мер административного принуждения  за нарушение экологического законодательства занимают административные наказания, посредством которых обеспечивается борьба с наиболее распространенными  правонарушениями в области охраны окружающей среды.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться  и применяться следующие административные наказания (ст. 3.2 КоАП РФ): предупреждение; административный штраф; возмездие  изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или  предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу (например, права эксплуатации транспортного средства, права охоты и т.д.); административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

За совершение административных экологических правонарушений КоАП РФ предусматривает административный штраф. Штраф является основным наказанием. За совершение некоторых правонарушений наряду со штрафом предусмотрена  конфискация (коллекционных объектов - ст. 8.34; орудий добывания животных или растений, а также самих  животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов - ст. 8.35; судна  и других орудий лова - ст. 8.37). Конфискация  в этих случаях применяется как  дополнительное наказание.