Контрольная работа по "Административному праву"

3.2. Въезд в РФ и выезд из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Передвижение по территории РФ.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с федеральным законодательством, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение.

Следует отметить, что  временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин  не вправе по собственному желанию  изменять место своего проживания в  пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах допускается возможность ограничения передвижения иностранных граждан и свободы выбора ими места жительства в случаях, если это необходимо для обеспечения государственной безопасности.

Ст. 10 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет перечень документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина в Российской Федерации. Таковым является паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Законодательное урегулирование основных вопросов въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан определено в Федеральном законе 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Федеральный закон № 7-ФЗ от 10 января 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» направлен на ужесточение отдельных положений, касающихся порядка пересечения государственной границы при выезде из РФ и въезде в РФ.

Законом устанавливаются  виды виз (обыкновенная, дипломатическая, служебная и так далее), основания и порядок их выдачи и продления. При этом постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства смогут свободно выезжать и беспрепятственно возвращаться в РФ без виз на основании документов, удостоверяющих их личность, и видов на жительство либо разрешений на временное проживание.

В то же время некоторые  исследователи отмечают, что расширяется и перечень оснований, по которым иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен (не разрешается) въезд в РФ.

Так, въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам  или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:

       1) при обращении за  российской  визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской  Федерации и   выезда   из   Российской  Федерации или предъявить  гарантии предоставления  таких   средств   в   соответствии   с   порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

       2) в пункте пропуска через Государственную границу  Российской Федерации  нарушили  правила  пересечения  Государственной границы Российской Федерации,  таможенные правила,  санитарные нормы, - до устранения нарушения;

       3) сообщили о себе или о целях своего  пребывания  заведомо ложные сведения.

Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

       1) это    необходимо    в   целях   обеспечения   безопасности государства;

       2) в   период   своего  предыдущего пребывания  в  РФ они были осуждены  в  соответствии  с  законодательством РФ за  совершение  тяжкого  или  особо тяжкого преступления, либо в период предыдущего пребывания  были  выдворены за  пределы РФ в принудительном порядке – в течение  5  лет или одного  года  соответственно;

       3) они не  представили документы,  необходимые для получения российской визы  в соответствии  с законодательством Российской Федерации, – до их представления;

       4) они ходатайствуют о российской  визе  на  срок более трех месяцев   и   не   представили сертификат  об  отсутствии  у них ВИЧ-инфекции – до представления такого сертификата.

Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях,  если они:

       1) в соответствии  с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, либо  привлечены в качестве  обвиняемых  – до  принятия  решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

       2) осуждены   за   совершение   преступления   на   территории Российской Федерации – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

       3) уклоняются от исполнения обязательств,  наложенных  на  них судом, – до  исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

       4) не  выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов – до  выполнения  этих обязательств.

Транзитный  проезд  через территорию  Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд   через   территорию   Российской  Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми  видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлению российской  транзитной  визы,  визы  на  въезд  в  сопредельное  с РФ по маршруту следования государство, либо визы государства назначения и действительных для выезда  из  РФ проездных   билетов  или  подтвержденной  гарантии  их приобретения  в  пункте   пересадки   на   территории   РФ.

Виза  с правом на остановку на территории Российской Федерации может быть выдана иностранным гражданам или лицам без гражданства   при   представлении   ими мотивированной  просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки,  если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Транзитный  проезд  через территорию  Российской Федерации без визы разрешается иностранному  гражданину  или лицу без гражданства в случаях, если они:

       1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации;

       2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда  в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из  аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

       3) проживают на территории государства,  с которым  Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.

Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах  населенного пункта  вследствие  наступления следующих обстоятельств:

       1) стихийных   бедствий,   задерживающих   движение    поезда, автотранспортного средства, судна или самолета;

       2) необходимости   ремонта   соответствующего    транспортного средства,  поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия;

       3) болезни,  если  по  заключению  врача дальнейшее следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья;

       4) непредусмотренных задержек  при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки.

В случае   вынужденной   остановки  оформление  пребывания  на территории  РФ и  продление   срока   действия транзитной  российской  визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной остановки  по заявлению иностранных  граждан  или лиц без гражданства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к  ответственности в соответствии с законодательством РФ. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в РФ, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк.

Поскольку правовой статус лиц без гражданства в Российской Федерации в целом аналогичен положению иностранных граждан, то предусматривается, что нормы Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации распространяются и на лиц без гражданства, если иное не вытекает из законодательства Российской Федерации, и включают конституционный, гражданско-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой аспекты.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ, выразившееся в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в  размере от 2 до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового⁴. Основанием для административного выдворения является также незаконное пересечение Государственной границы РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых уже принято решение о привлечении к административной ответственности.

Стоит отметить, что особым правовым статусом обладают сотрудники дипломатических и консульских представительств на территории Российской Федерации, которые обладают иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации. Это определено соответственно ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) и ст. 43 Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.).

Так, к административной ответственности не могут быть привлечены главы иностранных дипломатических представительств (послы, посланники, поверенные в делах), члены дипломатического персонала (советники, торговые представители, военные атташе, иные должностные лица, первые, вторые и третьи секретари посольств и некоторые другие лица, входящие в состав дипломатического персонала), члены их семей. Иммунитет от административной юрисдикции распространяется также на консульских представителей и на определенный круг консульских должностных лиц, на членов их семей, а также на полномочных представителей международных организаций универсального характера.

Вопросы уголовной ответственности иностранных граждан регулируются статьей 11 УК РФ (Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации).

1. Лицо, совершившее преступление  на территории Российской Федерации,  подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу.

2. Преступления, совершенные  в пределах территориального  моря или воздушного пространства  Российской Федерации, признаются  совершенными на территории Российской  Федерации. Действие настоящего  Кодекса распространяется также  на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

3. Лицо, совершившее преступление  на судне, приписанном к порту  Российской Федерации, находящемся  в открытом водном или воздушном  пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. По настоящему Кодексу уголовную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне Российской Федерации независимо от места их нахождения.

4. Вопрос об уголовной  ответственности дипломатических  представителей иностранных государств  и иных граждан, которые пользуются  иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права⁵.

Ст. 12 УК РФ регулирует действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации.

1. Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации преступление против интересов, охраняемых настоящим Кодексом, подлежат уголовной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства.

2. Военнослужащие воинских  частей Российской Федерации,  дислоцирующихся за пределами  Российской Федерации, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

3. Иностранные граждане  и лица без гражданства, не  проживающие постоянно в Российской  Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации⁶.