Контрольная работа по "Административному праву"

Задание 1.

1. Административное право возникло из полицейского права, сложившегося в период роста городов в Западной Европе, когда возникла необходимость создать органы, которые следили бы за порядком в городе и при этом были бы наделены полномочиями привлекать нерадивых граждан к ответственности в случаях нарушения установленных общеобязательных правил. Когда разросся управленческий аппарат государства, функции полицейского права расширились, и они привели к трансформации полицейского права в административное право.

По мнению видных теоретиков конца XIX века (Л. Штейн, Г. Мейер, Э. Ленинг), система права внутреннего управления состояла из следующих элементов: регулирование личных отношений (учет населения); право поселения и подданства, политика населения, брачное право, иммиграция и эмиграция; "меры относительно общественного здравия" (санитарная и медицинская полиция); полиция безопасности (общие меры предупреждения преступлений, "меры относительно обществ, собраний и печати"); образование; полиция нравов; законодательство о бедных и благотворительность; управление хозяйственной жизнью (борьба со стихийными бедствиями, пожарами, водное право, страхование; пути сообщения, деньги, весы, меры; кредит; горное дело; лесоводство, охота и рыболовство; сельское хозяйство; обрабатывающая промышленность; торговля) <1>.

2. Германское  государство периода абсолютизма  формально провозглашало правовую  защиту на уровне империи и  на уровне территорий. Однако  правовая дорога в императорский  суд и в императорский совет  была осложнена тем, что многие  сословия в империи унаследовали  привилегии и потому не подчинялись  судебной юрисдикции. На отдельных  территориях (в государствах) создавалась  административная юрисдикция (так  называемая камеральная юстиция), в чью компетенцию входило  рассмотрение и разрешение административными  органами дел (споров), возникающих  в процессе управленческой деятельности.

Административно-правовые нормы стран  континентальной (романо-германской) правовой системы регламентируют прежде всего организацию системы государственного управления, их взаимоотношения, внутреннюю структуру и правовой статус, а также регулируют отношения между административными учреждениями и отдельными гражданами.

В отличие от континентальной правовой системы в англосаксонских странах  административное право стало развиваться  в самостоятельную отрасль несколько  позднее. До его появления в Великобритании в отношении органов государственного управления применялись нормы общего права (common law). С расширением государственного вмешательства в экономику и другие сферы общественной жизни одновременно увеличивается объем административной деятельности и возрастает роль аппарата административной власти. Этот процесс сопровождается формированием системы нормативных актов, предназначенных регламентировать деятельность только органов государственного управления.

В англосаксонской системе административно-правовое нормотворчество сосредоточилось  на выработке процессуальных гарантий прав частных лиц против произвольных действий государственных органов. Современная административистика ведущих стран англосаксонской правовой системы (Великобритания и США) исходит из того, что административное право не регламентирует организацию и структуру государственного аппарата, зато детально регулирует практически все аспекты отношений частных лиц и административных органов.

3.Существуют  и другие точки зрения на  предмет административного права.  Как ни странно, но это все  еще спорный вопрос в науке.  Если же взять наиболее устоявшуюся, "бесспорную" часть различных  точек зрения, то можно дать  следующее определение понятия:

предметом административного  права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти.

В настоящее время, когда в стране предпринимаются попытки построения демократического, правового, социально  ориентированного государства с  рыночной экономикой, все чаще раздаются голоса ученых по поводу кардинального изменения взгляда на предмет административного права России.

4. Точка зрения профессора К.С. Бельского (оригинальная, широко обсуждаемая в литературе) заключается в следующем. Ученый считает, что предмет административного права включает в себя три группы общественных отношений: а) собственно управленческие; б) полицейские; в) отношения в области административной юстиции. Рассмотрим их подробнее:

1. Собственно управленческие  отношения ("право внутреннего  управления") - традиционные административно-правовые отношения в сферах управления: экономической, социально-культурной и административно-политической. Их особенностями является то, что они:

1. Возникают во внутренней государственно-аппаратной  среде в процессе государственного  управления.

2. Имеют в качестве обязательного  субъекта орган исполнительной  власти.

3. Являются преимущественно отношениями  "власти-подчинения" (или "вертикальными" "властеотношениями").

2. Полицейские отношения - это отношения, обратные управленческим. В отличие от первых они возникают не в государственно-аппаратной или "внутренней" среде, а преимущественно во "внешней" среде, в частности в местах, имеющих общественное значение (улицы, дороги, скверы, площади, вокзалы, стадионы и т.п.). Этот вид общественных отношений включает в себя три основные группы отношений:

1. Организационно-полицейские (например, расстановка постов патрульно-постовой  и дорожно-патрульной служб милиции,  изменение направлений движения  людей, транспортных потоков).

2. Надзорно-контрольные (например, проверка документов у водителей транспортных средств, досмотр правонарушителей).

3. Административно-принудительные (применение физической силы, специальных средств при доставлении правонарушителей в милицию, применение огнестрельного оружия и др.).

3. Отношения в области административной юстиции - это отношения, связанные с правом граждан, должностных, юридических лиц на рассмотрение в суде административного иска по поводу незаконных действий должностных лиц органов исполнительной власти или местного самоуправления.

 

5.Одним  из таких ученых является И.Ш.  Килясханов. Его главная идея заключается в необходимости включения в предмет административного права института защиты прав и свобод граждан.

Его основным аргументом является ссылка на законодательство традиционно демократических  стран. Например, предмет административного  права в англосаксонской системе  права (Англия, США, Австралия и др.) определяется главным образом как  порядок взаимоотношений органов  публичной власти (суть органов исполнительной власти) и граждан в интересах  последних. Административное право  этих стран главным образом направленно  на защиту граждан от произвола государства.

6.Предписание - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Это наиболее характерное средство для административно-правового регулирования общественных отношений (характерные примеры - правила дорожного движения, пожарной безопасности и др.).

Запрет - это те же предписания, но отрицательного характера, а именно возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой под угрозой применения мер дисциплинарного или административного принуждения (например, Дисциплинарный устав ВС России, КоАП РФ, законодательство Омской области об административной ответственности).

Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению (приобрести оружие, организовать митинг, управлять автомобилем, создать общественное объединение и т.д.).

7.Административное право России - это ведущая отрасль публичного права российской правовой системы, представляющая собой системную совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации полномочий государственной (в первую очередь - исполнительной) власти.

8.Административное право как  наука представляет собой составную часть юридической науки, специализирующейся на исследовании государственно-управленческих, административных взглядов, идей и представлений о законах, регламентирующих характер отношений в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и степени эффективности, а также о принципах и закономерностях развития административного законодательства с учетом отечественного и зарубежного опыта.

9.В Общую часть входят следующие шесть групп институтов:

закрепляющие основы государственного управления;

регулирующие административно-правовой статус граждан;

регулирующие основы организации  и административно-правовой статус органов исполнительной власти, а  также государственных и негосударственных  организаций;

регулирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных служащих;

определяющие формы и методы государственного управления;

обеспечивающие законность управления.

10.Нормы Особенной части действуют в пределах отдельных сфер или отраслей функционирования исполнительной власти. Она регулирует особенности государственного управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, а также особенности межотраслевого регулирования.

 

11.Профессор  А.П. Коренев обоснованно выделяет  третью часть системы административного  права. Ее составляют нормы,  предназначенные регулировать административно-юрисдикционную деятельность. Эти нормы содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, а также в законодательстве субъектов РФ об административной ответственности, которое получило название "административно-деликтное право".

Они определяют составы административных правонарушений и ответственность  за их совершение; устанавливают органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; регламентируют производство по делам об административных правонарушениях  и порядок исполнения постановлений  о назначении административных наказаний.

Профессор Ю.А. Тихомиров предложил  при определении системы административного  права отказаться от традиционного  деления на Общую и Особенную  части ввиду их слабой нормативной  структурированности. Он считает целесообразным конструировать отрасль административного  права из ряда следующих подотраслей: нормативно-регулятивная (предмет административного права, сферы регулирования, принципы, нормы, правоотношения); органы исполнительной власти; государственная служба; административно-правовые режимы (режимы чрезвычайного и военного положения, режим ЗАТО и т.п.); административный процесс, законность в управлении; организация государственного управления; информационное право; правовое регулирование нормативов.

Противоположный подход к структуре  административного права высказывает  профессор Ю.Н. Старилов. Он предлагает сформировать Особенную часть административного права из следующих отраслей (подотраслей): муниципальное право; милицейское (или полицейское) право; строительное право; социальное право; образовательное (в т.ч. школьное) право; служебное право.

Автор предлагает учитывать западноевропейский опыт систематизации правовых отраслей и считает, что такая структура  будет способствовать более быстрому развитию как административного права, так и всей правовой системы России в целом.

 

12.Источниками  административного права являются  многочисленные и разнообразные  акты государственных органов,  в которых содержатся административно-правовые  нормы. В зависимости от того, каким органом государственной  власти или должностным лицом  были приняты акты, содержащие  административно-правовые нормы,  а значит, в зависимости от  их юридической силы источники  административного права делятся  на несколько типов:

I. Правовые акты федеральных  органов государственной власти, включающие:

Законы Российской Федерации (Конституция РФ, акты Федерального Собрания РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, декларации, положения, постановления и др.);

подзаконные федеральные  акты (указы, распоряжения Президента РФ; постановления, распоряжения Правительства РФ; приказы, постановления министерств и других федеральных органов власти; приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений).

II. Правовые акты субъектов  Российской Федерации:

законы субъектов Российской Федерации (конституции, уставы субъектов РФ; правовые акты представительных органов субъектов РФ; законы; положения, постановления и др.).

Подзаконные правовые акты субъектов Российской Федерации (акты глав исполнительной власти субъектов РФ; акты правительств или администраций субъектов РФ; ведомственные акты органов исполнительной власти субъектов РФ; приказы, инструкции руководителей государственных унитарных предприятий, учреждений субъектов Федерации).

III. Правовые акты органов  местного самоуправления.

IV. Союзные акты (акты  органов бывшего СССР).

Существование этого типа источников связано с тем, что до 1992 года среди  источников административного права  преобладали акты высших и центральных  органов СССР. После распада Советского Союза некоторые из этих актов  продолжают действовать на территории России при соблюдении двух условий: если еще не приняты соответствующие  нормативные акты Российской Федерации; если они не противоречат новому российскому  законодательству.