Контрольная работа по "Административному праву"

11. Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, то есть материально-деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение. 

Вопрос 2. Классификация правовых актов исполнительной власти в Российской Федерации (схема).

Вопрос 3. Признаки административного нарушения.

Главные признаки и юридическая характеристика административных правонарушений содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

 В  ст.2.1 Кодекса сформулировано официальное определение такого правонарушения: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 При  этом административная ответственность  за правонарушения, предусмотренные  Кодексом и другими нормативными  актами, наступает при условии,  что эти нарушения по своему  характеру не влекут за собой  в соответствии с действующим  законодательством уголовной ответственности.

 Понятие административного правонарушения охватывает ряд признаков.

1. Это деяние, то есть действие или бездействие, во-вторых, общественно опасное, в-третьих, противоправное, в-четвертых, виновное, в-пятых, наказуемое деяние.

2. Административное правонарушение как деяние представляет собой единство физического и психического, то есть это осознанный, волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей Кодекса об административных правонарушениях. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному.

3. Административное правонарушение – это вариант юридической патологии, отклоняющегося поведения, которое принимает форму действия либо бездействия.

 Действие  – это активное нарушение установленной  обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета,  правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средствами  водителями, находящимися в состоянии  опьянения, нарушение правил пользования  жилыми помещениями, нарушение  требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных  документов по обеспечению единства  измерений).

 Бездействие  – это пассивное поведение,  выражающееся в несовершении  лицом тех действий, которые оно  должно было и могло совершить  в силу лежащих на нем обязанностей (например, уклонение от подачи  декларации о доходах, неисполнение  предписаний федерального антимонопольного  органа, невыполнение родителями  или лицами, их заменяющими, обязанностей  по воспитанию и обучению детей).

4. Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.

 Любое  административное правонарушение, посягая на установленный порядок,  причиняет ему тот или иной  вред, нарушает упорядоченность,  согласованность, гармоничность  управленческих отношений. При  этом нежелательный результат  может проявляться как в реальном  вреде (мелкое хищение, безбилетный  проезд), так и в создании условий  для наступления вреда (нарушение  санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических  правил).

Законодатель  при определении в ст.2.1 Кодекса административного правонарушения в числе его признаков не называет общественную опасность, в отличие от понятия преступления.

Однако  его вредность констатирована большинством диспозиций норм, составляющих содержание названного Кодекса.

 Тем  не менее, дискуссия об общественной  опасности административных правонарушений  в теории административного права  продолжается. Так, в юридической  литературе высказывается мнение, согласно которому общественная  опасность деяния присуща только  преступлениям, а административный  проступок характеризуется лишь  «вредоносностью». Как видится, административным  правонарушениям присуща не просто  вредность или вредоносность,  а именно общественная опасность,  как материальный признак любого  правонарушения.

 В  самом деле, трудно, просто невозможно  отказать в общественной опасности  административным правонарушениям,  которые посягают на безопасность  дорожного движения, пожарную безопасность (в результате этих нарушений  ежегодно гибнут десятки тысяч  людей), нарушают правила, связанные  с приобретением, хранением и  использованием огнестрельного  охотничьего или служебного оружия, взрывчатых веществ, радиоактивных  изотопов, сильнодействующих ядов  и многого другого. В качестве  примера можно привести и многие  административные правонарушения, совершаемые в особых условиях: стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии,  техногенные катастрофы, массовые  беспорядки, а также обстановка  чрезвычайного положения. В последние  годы возросла общественная опасность  экономических административных  правонарушений в налоговой, таможенной  и других сферах.

 Между  тем некоторые авторы упрощают  ситуацию, считая, что в связи  с отсутствием у административных  правонарушений общественной опасности  их можно легко отграничить  от преступлений. Это, конечно,  заблуждение. Единственным критерием  отграничения административного  правонарушения от преступления  может быть лишь степень общественной  опасности, которая, естественно,  различна у этих видов правонарушений.

 Нарушение  названных выше обязательных  правил иногда может повлечь  уголовную ответственность, если  это прямо предусмотрено Уголовным  кодексом РФ. Но в большинстве  случаев вред от каждого нарушения  таких правил не настолько  велик, чтобы привлекать к уголовной  ответственности нарушителей, признавать  их преступниками. Для подобных  случаев, а они наиболее часты,  государство и учредило административную  ответственность, которая по характеру  мер нередко не менее сурова, чем уголовная, но не влечет  судимости и применяется, как  правило, органами исполнительной  власти, то есть более оперативно, на основе менее сложного процесса, чем уголовный.

 Признак  общественной опасности деяния  не является неизменным, навсегда  признанным обществом и закрепленным  в праве. Времена меняются. Развитие  общества и государства, научно-технический  прогресс и многое другое вносят  существенные коррективы в критерии  признания деяния общественно  опасным. Законодатель, «улавливая»  изменения в обществе, общественном  мнении, правосознании граждан, может  отказать в признании общественной  опасности, следовательно, наказуемости  тех или иных деяний (например, спекуляции, мужеложства, бродяжничества) и, наоборот, установить, в частности,  административную ответственность  за новые общественно опасные  деяния, которые таковыми ранее  не являлись (например, налоговые,  бюджетные, таможенные, воинские, миграционные  правонарушения).

 Правом  определять наличие или отсутствие  общественной опасности административного  правонарушения (деяния) обладают в  рамках «административного усмотрения»  и правоприменители. Так, ст.2.9 Кодекса устанавливает, что при малозначительности, а значит, и отсутствии общественной опасности совершенного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

 Юридическим  выражением признака общественной  опасности административного правонарушения  является противоправность. Государство,  признавая то или иное действие  либо бездействие общественно  опасным, устанавливает правовые  запреты на их совершение. Противоправность  состоит в том, что определенное  лицо совершает действие, запрещенное  нормой права, или не совершает  действия, предписанного правовым  актом.

 Административное  правонарушение посягает на регулируемые  и охраняемые нормами административного  права общественные отношения.  Противоправность деяния заключается  в нарушении или невыполнении  юридическим лицом, должностным  лицом или гражданином установленных  правил, норм, стандартов и требований. При этом противоправное деяние  не связывается правовой нормой  с обязательным наступлением  вредных последствий. Для привлечения  к административной ответственности  обычно достаточно самого факта  нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так  как административные правонарушения  в рассматриваемой сфере считаются  оконченными с момента совершения  самих противоправных деяний, то  есть создания угрозы тем или  иным общественным отношениям.

 Кроме  того, необходимо иметь в виду, что противоправность заключается  в совершении деяния, нарушающего  нормы не только административного,  но и ряда других отраслей  права, например конституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенного, земельного, экологического, трудового. Главное здесь состоит  в том, что соблюдение этих  норм права охраняется мерами  административной ответственности.

 Таким  образом, меры административного  наказания могут быть применены  лишь в том случае, если конкретное  деяние предусмотрено нормой  права. Иными словами, деяние, не являющееся противоправным (направленным  против права), нельзя квалифицировать  как административное правонарушение, и оно не может повлечь административную  ответственность.

 Административным  правонарушением является виновное  действие либо бездействие, то  есть деяние, представляющее собой  проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица. В  обществе действуют люди, обладающие  сознанием, поступающие обдуманно,  стремящиеся к определенным целям.  Здесь ничто не делается без  сознательного намерения, без  желаемой цели. Человек, совершая  тот или иной проступок, осознает  его результат, предвидит и  учитывает его последствия.

 При  совершении административного проступка  вина может выражаться в форме,  как умысла, так и неосторожности. Вина – это психическое отношение  правонарушителя к совершенному  общественно опасному, противоправному  действию или бездействию, его  последствиям в форме умысла  либо неосторожности. Наличие вины  правонарушителя (физического или  юридического лица) в той или  иной форме является необходимым  признаком административного правонарушения.

Вместе  с тем КоАП в ст.2.1 «Административное  правонарушение» дает новое довольно специфическое определение вины юридического лица: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

 Важный  признак административного правонарушения  – его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие  может быть признано административным  правонарушением только в том  случае, если за его совершение  законодательством предусмотрена  административная ответственность.