Контрольная работа по «Административному праву»

 

Министерство образования  и науки РФ

федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Московский государственный юридический университет

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

 

 

Кафедра административного права

 

 

Контрольная работа (вариант 3)

 

студента 1 группы, 2 курса

Юридического  заочного института

(программа  сокращенной подготовки)

заочной формы обучения

«группа выходного  дня»

 

 

Научный руководитель:

____________________________________

 

 

 

 

 

 

Дата сдачи: __________________

Дата рецензирования: _________

Дата защиты: ________________

Оценка: _____________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва

2013

 

 

Содержание.

 

		стр.
Вопрос 1.	Понятие и особенности административной ответственности	3
Вопрос 2.	Классификация правовых актов исполнительной власти в Российской Федерации………………………………………	9
Вопрос 3.	Признаки административного нарушения…………………...	10
Приложение	Решение общего задания………………………………………	16
Литература	…………………………………………………………………..	18

 

 

 

 

 

 

Вопрос 1. Понятие и особенности административной ответственности.

 

Для раскрытия содержания понятия  «административная ответственность» целесообразно обратиться к ст. 1.2. «Задачи законодательства об административных правонарушениях» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (далее –  Кодекс, КоАП).

Согласно  данной статье задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Взаимосвязь понятий административная преступление и административная ответственность  отражается в ч. 1 ст. 2.1. Кодекса  «Административное правонарушение»: «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Для понимания  сущности и особенностей понятия  административная ответственность  весьма важно обратиться и к ч. 3. ст. 2.1. Кодекса: «назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо».

В теории государства и права административная ответственность определяется как один из видов юридической ответственности, заключающийся в наложении на нарушителей общеобязательных правил, действующих в сфере государственной исполнительной власти и в других сферах административных взысканий, которые влекут обременительные последствия имущественного или морального характера.

Основанием  административной ответственности  служит, как правило, административное правонарушение (проступок).

Административная  ответственность устанавливается  законодательством, в особых случаях  – решениями местных органов власти. Административная ответственность реализуется в виде административных взысканий: предупреждения, штрафа, возмездного изъятия предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, конфискации, лишения специального права.

За отдельные  виды проступков предусмотрены исправительные работы и административный арест. К  административной ответственности  привлекают специально уполномоченные на то органы государственной исполнительной власти (должностные лица) или судьи. Между правонарушителем и государственным  органом (должностным лицом), привлекающим к административной ответственности, не должно быть служебных отношений, которые характерны для дисциплинарной ответственности.

К административной ответственности могут быть привлечены как физические лица: граждане, иностранные  граждане, лица без гражданства, должностные  лица, так и организации.

Административная  ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

В теории права юридическая ответственность также понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.

При наличии  юридического факта – административного  правонарушения – включается механизм санкции правовой нормы, и санкция  из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное административное наказание.

В административном праве из всех многочисленных мер  административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и  т.д.) только назначение административного  наказания влечет наступление административной ответственности.

Следовательно, административная ответственность – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Административную  ответственность характеризуют  некоторые признаки, общие для всех видов юридической ответственности.

1. Она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.

3. Она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).

4. В мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное наказание представляет собой «окончательную, последнюю инстанцию» в борьбе с правонарушениями, то есть решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.

Данный  признак юридической ответственности  вообще и административной ответственности  в частности наиболее ярко выражает ее специфику, а именно: осуждение  виновного поведения от имени  государства, государственное порицание  правонарушителя.

5. Юридическая ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, то есть это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга.

К основным специфическим чертам административной ответственности, можно отнести следующие.

1. Административную  ответственность можно рассматривать  как правовую ответственность  за административные правонарушения. При этом следует учесть, что  объектом посягательства являются  отношения в сфере государственного  управления, а также некоторые  другие. Так, административная ответственность  устанавливается за посягательства  на таможенные, налоговые отношения,  отношения, связанные с защитой  собственности, с охраной прав  граждан, природы, здоровья населения,  торговли и т.д.

Вместе  с тем административная ответственность  применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а тех из них, которые содержат указание на административную ответственность.

2. Административная  ответственность используется как  важное средство правоохраны,  борьбы с особым видом нарушений  – административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, как преступления, но совершаются  гораздо чаще. Их опасность заключается  не только в характере самих  противоправных действий или  бездействия, но и в значительной  распространенности.

3. Административная  ответственность отличается своим  субъектным составом. Субъектами  этого вида ответственности являются  как физические, так и юридические  лица – предприятия, организации.

4. По  своей сущности административная  ответственность представляет собой  воздействие, оказываемое полномочным  органом государства на лицо, совершившее административное правонарушение. Цель этого воздействия состоит  в воспитании виновного в духе  уважения к закону и правопорядку, а также в предупреждении совершения  новых правонарушений как лицами, привлеченными к административной  ответственности, так и другими  гражданами.

5. Нарушение  административно-правовых норм влечет  за собой применение мер административного  принуждения, одним из видов  которых являются административные  наказания. Именно эти последние,  в отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных  мер обеспечения производства  по делу, применяются в результате  привлечения к административной  ответственности.

6. Административную  ответственность отличает порядок  ее установления. В соответствии с п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а, следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст.1.1 КоАП это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов.

Кодекс  об административных правонарушениях  предусматривает установление административной ответственности только этим Кодексом и принимаемыми в соответствии с  ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

7. Меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми отношениями. Данное обстоятельство позволяет отличить административную ответственность от дисциплинарной, к которой привлекаются руководители, рабочие, служащие и вспомогательный персонал, как правило, в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом.

8. Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы.

9. Административную ответственность характеризует особый процессуальный порядок ее реализации. Своей относительной простотой, оперативностью и экономичностью он отличается от уголовного и гражданского судопроизводства.

10. Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.