Контрольная работа по «Административному праву»

Министерство образования  и науки РФ

федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Московский государственный юридический университет

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

 

 

Кафедра административного права

 

Молчанова (Гневшева) Анна Николаевна

 

Контрольная работа

Административное  право

Вариант 1

 

студента 3 группы, 2 курса

Юридического  заочного института

(программа  сокращенной подготовки)

заочной формы обучения

«группа выходного  дня»

 

 

Научный руководитель:

____________________________________

 

 

Дата сдачи: __________________

Дата рецензирования: _________

Дата защиты: ________________

Оценка: _____________________

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва

2013

Оглавление

Понятие, виды и особенности норм административного права 3

Понятие нормы административного  права 3

Виды административно-правовых норм 4

Особенности административно-правовых норм 7

Схема: «Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти» 9

Виды актов реагирования прокурора на нарушения законности в порядке общего надзора. 10

Общее задание 12

Список используемой литературы 13

 

Понятие, виды и особенности норм административного права

Понятие нормы  административного права

Нормы административного  права - это устанавливаемые государством правила поведения, целью которых  является регулирование общественных отношений в сфере функционирования механизма исполнительной власти (более  широко - государственного управления).¹

Регулятивная функция  административно-правовых норм проявляется в следующем:

1) административно-правовые нормы  преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;

2) административно-правовые нормы  определяют тот или иной  вариант  должного, то есть, соответствующего  интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение;

3) административно-правовые  нормы, действуя в сфере государственного  управления, прежде всего и главным  образом предназначены для обеспечения  эффективной реализации конституционного  назначения механизма исполнительной  власти, то есть исполнения, проведения  в жизнь требований законов  Российской Федерации. Тем самым  они выражают сущность исполнительной  ветви единой государственной  власти;

4) административно-правовые  нормы во многих случаях могут  выступать в роли регулятора  иных общественных отношений,  а не только выполнять функцию  правозащиты. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятельности;

5) административно-правовые  нормы достаточно часто устанавливаются  непосредственно в процессе реализации  исполнительной власти и непосредственно  ее субъектами.²

  Административно-правовое  регулирование имеет государственный  характер, поэтому исполнение, применение  и соблюдение норм административного  права гарантируется не только  организационными, разъяснительными, стимулирующими средствами, но при  необходимости и мерами государственного  принуждения.

Виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по разным основаниям:

а) по предмету регулирования выделяют материальные и процессуальные нормы.

Материальные нормы устанавливают права и обязанности, ответственность всех субъектов административного права, административно-правовой статус граждан, правовое положение органов исполнительной власти и государственных служащих, правовой статус государственных и негосударственных (коммерческих) предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, религиозных организаций. Эти нормы иногда называют статичными, они отвечают на вопрос, какое должное или возможное поведение установлено для соответствующих субъектов административного права;

Процессуальные нормы устанавливают порядок реализации прав, обязанностей, привлечения к ответственности субъектов, порядок осуществления задач, функций и полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. К процессуальным административно-правовым нормам относятся процедурные (правоприменительные)  и юрисдикционные (правоохранительные) нормы. Процедурные административно-правовые нормы регулируют процедуру осуществления обычной позитивной управленческой деятельности (например, получение паспорта). Юрисдикционные административно-правовые нормы регламентируют порядок разрешения конфликтных ситуаций: спора о праве, дел об административных правонарушениях и дисциплинарных проступках, жалобы;

б) по юридическому содержанию материальные административно-правовые нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие и рекомендательные нормы.

Обязывающие нормы предписывают субъекту совершать определенные действия.

Запрещающие нормы воспрещают совершать предусмотренные правовой нормой действия. Они могут быть общими (обращение ко всем субъектам административного права) и специальными (относятся к определенной группе субъектов – сотрудники милиции);

Уполномочивающие (дозволительные) нормы разрешают субъекту действовать в пределах требований нормы по своему усмотрению, т.е. отсутствует как предписание, так и запрет;

Стимулирующие, (поощрительные) нормы предусматривают средства (меры) материального или морального воздействия на участников регулируемых управленческих отношений с целью обеспечения их должного поведения (например, предоставление определенных льгот)³;

Рекомендательные номы не имеют юридического обязательного характера и используются, как правило, в отношении граждан и негосударственных организаций;

г) по территориальному масштабу действия административно-правовые нормы делятся на общефедералъные (действующие на всей территории страны); региональные (распространяющие  свое действие на территорию субъекта РФ), территориальные (устанавливаемые органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Севера), местные (устанавливаемые органами местного самоуправления и местной администрацией), локальные (действующие в концернах, консорциумах, объединениях, организациях, предприятиях);

д) по объему регулирования нормы делятся на:

• общие, касающиеся всех сфер и отраслей управления;
• межотраслевые или функциональные, имеющие отношение по какому-либо направлению по всем или большинству отраслей и сфер управления;
• отраслевые, т.е. нормы, связанные с регулированием управленческой деятельности в границах какой-либо одной отрасли;

е) по адресату административно-правовые нормы классифицируются на нормы, определяющие административно-правовой статус граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, негосударственных предприятий, учреждений и организаций;

ж) По действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на срочные (введенные в действие на определенный срок) и бессрочные (срок действия которых заранее не установлен);

з) по юридической направленности административно-правовые нормы могут иметь либо внутрисистемный (их юридическая сила распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти), либо общеобязательный характер.⁴ В последнем случае их действие охватывает все виды участников регулируемых управленческих отношений.

Особенности административно-правовых норм

 

1. Административно-правовые нормы в отличие от норм уголовного права обладают различной юридической силой, т.е. существует иерархия административно-правовых норм.
2. Рассматриваемые нормы подзаконны, они создаются и действуют на основе и во исполнение закона.
3. Они создают механизм реализации Конституции Российской Федерации и принятых законодательных актов.
4. Органы исполнительной власти обладают полномочиями административного нормотворчества, правоустановления.
5. В нормотворчестве велико еще количество ведомственных (отраслевых) административно-правовых норм.
6. Административно-правовые нормы содержат в себе юридические обязательные правила поведения, обращенные ко всем субъектам административного права и в значительной мере к субъектам исполнительной власти.
7. Административно-правовые нормы являются преимущественным результатом одностороннего юридически обязательного, властного волеизъявления полномочных субъектов исполнительной власти, органов государственного управления и их должностных лиц.

 

 

Схема: «Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти»

 

Виды актов реагирования прокурора на нарушения законности в порядке общего надзора.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. (в редакции Федерального закона от 01 сентября 2013 г.), определены формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законности.

  Протест прокурора  -  это его реагирование на противоречащий закону правовой акт органа исполнительной власти или действие должностного лица.

Протест приносится прокурором или его заместителем в орган  или должностному лицу, издавшим этот акт, либо в вышестоящий орган  или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством  Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному  рассмотрению не позднее чем в  десятидневный срок с момента  его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения законности, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах  рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Если протест рассматривается коллегиальным  органом, о дне его заседания  сообщается прокурору, принесшему протест, чтобы он мог лично поддержать протест.

  Представление прокурора  вносится в орган или должностному  лицу, который полномочен, устранить  допущенные нарушения, и подлежит  безотлагательному

рассмотрению. Как правило, представление имеет предупредительный характер и направлено на устранение причин и условий, способствующих нарушениям законности.⁵ В течение месяца со дня его внесения адресатом должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

  Постановление прокурора  о возбуждении дела об административном  правонарушении подлежит рассмотрению  и исполнению, уполномоченным на  то органом или должностным  лицом в установленный законом  срок. О результатах рассмотрения  сообщается прокурору в письменной  форме.

Предостережение о недопустимости нарушения закона прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.  

Общее задание

Определите, какие из приведенных ниже мер воздействия являются административными наказаниями: предупреждение, замечание, строгий выговор, арест имущества, приостановление работы столовой, перевод на нижеоплачиваемую работу, лишение права на охоту, увольнение, конфискация предмета (финского ножа), понижение в должности, возмездное изъятие охотничьего ружья, снижение в воинском звании, штраф, снос самовольно возведенного строения, изъятие вещей и документов, назначение в наряд вне очереди, административный арест.

  В соответствии с КоАП  РФ административными наказаниями  являются:

- предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ);

- лишение права на охоту (ст. 3.8 КоАП РФ);

- конфискация предмета (ст. 3.7 КоАП РФ);

- возмездное изъятие охотничьего  ружья (ст. 3.6 КоАП РФ);

- штраф (ст. 3.5 КоАП РФ);

- административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ);

- административное приостановление  деятельности (приостановление работы  столовой) (ст. 3.12 КоАП РФ).

Остальные указанные в задании виды наказаний предусмотрены другими законодательными актами, например Уголовным кодексом РФ в качестве уголовных наказаний - конфискация имущества, арест, исправительные работы (статья 44 УК РФ), Трудовым кодексом РФ в качестве дисциплинарных взысканий - замечание, выговор, увольнение (по соответствующим основаниям) (статья 192 ТК РФ), Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации также в качестве дисциплинарных взысканий - строгий выговор, снижение в воинском звании, снижение в должности, арест с содержанием на гауптвахте, и т.д.