Контрольная работа по "Административному праву"

Задание 1.

 

1. Министр  здравоохранения и социального  развития РФ подписал следующие  приказы: 

а) о создании в структуре министерства восьми департаментов;

б)  о  назначении  на  должность  заместителя  руководителя  Федерального  агентства  по здравоохранению  и социальному развитию;

в) о назначении членов коллегии Федерального агентства  по физической культуре, спорту и туризму  и Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

 

Проведите  юридический  анализ  названных  правовых  актов  с  точки  зрения  их  
законности,  в  том  числе  компетенции  органов (должностных  лиц),  подписавших  эти

правовые  акты;  в  случае  выявления  издания  правового  акта  некомпетентным  органом, укажите  надлежащий порядок решения дела.

 

 

Прежде чем  перейти к рассмотрению вопроса  стоит заметить, что общее регулирование  организации и деятельности федеральных  органов исполнительной власти закреплено в ФКЗ «О Правительстве Российской федерации» от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ и в Указе Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

В п. 3 вышеприведенного Указа установлено, что «федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр)»

Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 «О структуре федеральных  органов исполнительной власти», в  частности п. 3 установлено «преобразовать Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации». Поэтому при решении задачи будут использоваться акты образованных министерств после преобразования вышеуказанного министерства.

 

а) о создании в структуре министерства восьми департаментов;  

 

Министерство здравоохранения РФ.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства  РФ от 31.05.2012 N 533 «О некоторых вопросах организации деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в  сфере здравоохранения и Федерального медико-биологического агентства» новообразованному Министерству здравоохранения РФ разрешено иметь 15 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства.

В ст. 26 ФКЗ  «О Правительстве РФ» установлено, что федеральный министр обладает установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Ст. 12 этого же закона установлены полномочия Правительства РФ в этой сфере. Правительство полномочно устанавливать предельную численность министерства, поэтому дальнейшее руководство его деятельностью возложено на министра. Это обозначает, что Министр здравоохранения РФ полномочен издавать акт о создании в структуре министерства 8 департаментов. Данному выводу также корреспондируют нормы Положения о Министерстве здравоохранения РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 608 от 19.06.2012г.

 

Министерство труда и социальной защиты РФ.

 

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 31 мая 2012 г. N 535 «Вопросы Министерства труда и социальной защиты РФ» данному министерству разрешено иметь 12 департаментов по основным видам деятельности.

Согласно  п. 10.5 Положения о Министерстве труда  и социальной защите РФ, утвержденного  Постановлением Правительстве РФ № 610 от 19.06.2012г. министр утверждает структуру и штатное расписание Министерства. Департаменты входят в структуру Министерства, поэтому Министр труда и социальной защиты РФ также полномочен издавать приказ о создании в структуре министерства 8 департаментов.

 

б) о  назначении  на  должность  заместителя  руководителя  Федерального  агентства  по здравоохранению  и социальному развитию

 

Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года  N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» данное Федеральное агентство было упразднено. В данном случае вопрос стоит о возможности назначения на должность заместителя руководителя подведомственных Министерству федеральных органов исполнительной власти РФ.

 

Министерство здравоохранения  РФ:

В соответствии с п. 10.18 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Министр назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя подведомственной Министерству федеральной службы заместителей руководителя федеральной службы. Это значит, что Министр обладает полномочиями на назначение вышеуказанного должностного лица.

 

в) о назначении членов коллегии Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

 

• о назначении членов коллегии Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму

Приказом  Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму от 09.09.2004г. №223  в данном агентстве была образована коллегия по физической культуре, спорту и туризму коллегию в количестве 15 человек для рассмотрения основных вопросов деятельности Федерального агентства.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004г. № 901 было утверждено Положение о Федеральном агентстве по туризму, в котором указано, что данное агентство подчиняется Министерству культуры. Из этого следует, что Министр здравоохранения и Министр труда и социальной защиты РФ не может издавать руководящие постановления по вопросам неподведомственного ему федерального агентства.

 

• о назначении членов коллегии Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

 

Приказом  Федерального службы по надзору в  сфере защиты прав потребителей и  благополучия населения от 16.10.2007г. №284  в данной службе была образована коллегия Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для рассмотрения основных вопросов деятельности Федеральной службы. Данная коллегия образуется в составе службы, руководство которым возложено на руководителя соответствующей службы. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 было утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в котором указано, что данная служба подчиняется Министерству здравоохранения РФ. Однако в соответствии со ст. 26 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» федеральный министр:

 координирует  и контролирует деятельность  федеральных органов исполнительной  власти, находящихся в ведении  федеральных министерств;

назначает на должность и освобождают от должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению руководителей этих органов.

Из этого  следует, что Министр здравоохранения не имеет полномочий издавать приказ о назначении членов коллегии, создаваемой в структуре подведомственного министерства.

 

 

 

 

Задание 2.

 

2. По результатам  проведенной прокурорской проверки  соблюдения в федеральных органах  исполнительной  власти  законодательства  о  государственной  гражданской   службе,  заместитель Генерального  прокурора  принес  протест   на  следующие  виды  правовых  актов,  изданных руководителями  федеральных органов исполнительной  власти:

а)   распоряжение руководителя Федеральной налоговой  службы о присвоении заместителю  руководителя данной службы классного  чина государственного советника Российской Федерации 3 класса;

б)  распоряжение  руководителя  Федерального  дорожного  агентства  о  назначении  К., окончившего  образовательное  учреждение  высшего  профессионального  образования  и  не имеющего  стажа  гражданской  службы  на  государственную  должность  руководителя  отдела центрального  аппарата  данного  агентства  с  присвоением  ему  классного  чина  советника гражданской службы 2 класса;

в) приказа  руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об отнесении должности  секретаря-делопроизводителя  к  должностям  государственной  гражданской  службы категории   «специалисты».

 

Проведите  юридический  анализ  вышеназванных  правовых  актов  на  предмет  их соответствия  законодательству  о  государственной  гражданской  службе.  В  отношении каждой  из  указанных  должностей  определите  ее  категорию,  группу,  классный  чин, квалификационные требования и  порядок замещения должности.

 

 

а)   распоряжение руководителя Федеральной налоговой  службы о присвоении заместителю  руководителя данной службы классного  чина государственного советника Российской Федерации 3 класса;

Для начала определим  категорию и группу должности  в соответствии с Реестром должностей Федеральной государственной гражданской  службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31.12.2005г. № 1574

Заместитель федерального министра. 05-1-1-001_1

Категория –  руководитель

Группа - высшая

В соответствии с ч. 3 ст. 11 ФЗ «О государственной  гражданской службе РФ» от 27.07.2004г. №79-ФЗ гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

В данном случае распоряжение руководителя ФНС РФ о присвоении ему классного чина государственного советника 3 класса является противоречащим законодательству о гражданской службе. Классный чин государственного советника 3 класса соответствует главной группе должностей, а заместитель руководителя ФНС РФ относится к высшей группе должностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 ФЗ «О государственной  гражданской службе РФ» к должностям гражданской службы категории «руководители» обязательно наличие высшего  профессионального образования  и стаж гражданской службы в соответствии с Указом Президента РФ от 27.09.2005г. № 1131 «О квалификационных требованиях  к стажу государственной гражданской  службы или стажу работы по специальности  для федеральных государственных  гражданских служащих» - не менее 6 лет стажа государственной гражданской службы или не менее 7 лет стажа работы по специальности (п «а» ч. 1).

Порядок замещения  должности заместителя руководителя ФНС РФ установлена в ч. 2 ст. 22 вышеуказанного ФЗ. Для замещения  должности государственной гражданской  службы категории «руководители» конкурс  не проводится.

 

б)  распоряжение  руководителя  Федерального  дорожного  агентства  о  назначении  К., окончившего  образовательное  учреждение  высшего  профессионального  образования  и  не имеющего  стажа  гражданской  службы  на  государственную  должность  руководителя  отдела центрального  аппарата  данного  агентства  с  присвоением  ему  классного  чина  советника гражданской службы 2 класса;

 

Начальник отдела федерального агентства 08-1-3-024

Категория –  руководители

Группа - ведущая

В соответствии с ч.3 ст. 12 ФЗ «О государственной  гражданской службе» в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители» всех групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. По условиям задачи К. имеет высшее профессиональное образование и соответствует по этому критерию замещаемой должности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.09.2005г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» - стаж для ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы должен составлять - не менее 2 лет стажа государственной гражданской службы или не менее 4 лет стажа работы по специальности. У К. нет стажа работы на должности государственной гражданской службы, поэтому он не может занимать вышеуказанную должность.

Кроме того, в  соответствии с ч. 5 ст. 11 указанного ФЗ гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. В данном  случае присвоение ему классного чина советника гражданской службы РФ соответствует законодательству о гражданской службе РФ.

 

в) приказа  руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об отнесении должности  секретаря-делопроизводителя  к  должностям  государственной  гражданской  службы категории   «специалисты».

 

В соответствии с Реестром должностей Федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31.12.2005г. № 1574 к категории специалистов, замещающих должности в федеральных агентствах и службах, относятся: Главный государственный инспектор, Старший государственный инспектор, Государственный инспектор. Таким образом, должность секретарь-делопроизводитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не относится к должностям федеральной государственной гражданской службы.                 

 

Категория –  специалист

Группа –  ведущая и старшая

Классные  чины – Ведущая - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

                                       Старшая - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Квалификационные  требования – в соответствии с  ч.3 ст. 12 №79 – ФЗ для "специалистов" всех групп должностей гражданской службы необходимо наличие высшего профессионального образования.