Контрольная работа по "Административному праву"

Задание №1

Министр обороны РФ подписал следующие приказы:

а) о назначении на должность  заместителя руководителя Федеральной  службы по оборонному заказу;

б) об утверждении Регламента Министерства обороны и Регламента Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству;

в) о назначении на должность  членов коллегии Федеральной службы по техническому и экспертному контролю.

Проведите юридический  анализ названных правовых актов  с точки зрения их законности, в том числе компетенции органов (должностных лиц), подписавших эти правовые акты; в случае выявления издания правового акта некомпетентным органом, укажите надлежащий порядок решения дела.

 

а) Указ Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» п.7¹ предусматривает, что заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств. Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Следовательно, приказ Министра обороны о назначении на должность  заместителя руководителя Федеральной  службы по оборонному заказу является незаконным.

 

б) Согласно п. 1.2 Постановления Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом Регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» регламенты федерального министерства, государственного комитета, федеральной службы и федерального агентства разрабатываются ими на основе федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства, положения о федеральном органе исполнительной власти и настоящего Типового регламента и утверждаются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Следовательно, Министр обороны  правомерно утвердил Регламент Министерства обороны и Регламент Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, так как данное ведомство подчинено Министерству обороны, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности, согласно Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1083 (ред. от 10.09.2012) «Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству».  

в) Указом Президента РФ № 314 п.7 предусматривает, что порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления федеральных служб и федеральных агентств, имеющих статус коллегиального органа, определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно п. 12 Указа Президента РФ от 16.08.2004г. № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» согласно гл. 3 п. 12 персональный состав коллегии ФСТЭК России утверждается Правительством Российской Федерации, регламент работы - директором ФСТЭК России.

Следовательно, Министр обороны РФ не вправе издавать приказ о назначении членов коллегии Федеральной службы по техническому и экспертному контролю. Соответствующее решение вправе принимать Правительство РФ.

 

Задание № 2

По результатам проведенной  прокурорской проверки соблюдения в  федеральных органах исполнительной власти законодательства о государственной гражданской службе, прокурор принес протест на следующие виды правовых актов, изданных руководителями федеральных органов исполнительной власти:

а) приказ руководителя Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования о присвоении заместителю начальника отдела П. классного чина советника государственной гражданской службы 1 класса;

б) приказ руководителя Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям  о назначении М. на должность специалиста 1 разряда без процедуры конкурсного отбора;

в) приказ заместителя министра финансов РФ об объявлении начальнику отдела министерства Л. строгого выговора со дня совершения дисциплинарного проступка.

Проведите юридический  анализ вышеназванных правовых актов  на предмет их соответствия законодательству о государственной гражданской службе. В отношении каждой из указанных должностей определите ее категорию, группу, классный чин, квалификационные требования и порядок замещения должности.

 

а) Решение руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о присвоении заместителю начальника отдела П незаконно, так как должность заместителя начальника отдела не соответствует классному чину советника государственной гражданской службы согласно Указа Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»².

Данная должность относится  к категории специалист, относится  к высшей группе должностей согласно Указа Президента РФ от 31.12.2005 N 1574.

Классный чин советника государственной гражданской службы 1 класса присваивается Правительством РФ, согласно п. 9 ст. 11 ФЗ № 79 от 27.07.2004 (ред. от 30.12.2012) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»³. «В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством Российской Федерации».

Согласно п. 3 ст. 9 ФЗ № 79 требованием к должности является наличие высшего профессионального образования, а также квалификационные требования установленные Приказом Росприроднадзора от 22.12.2006 N 521 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы по надзору в сфере природопользования».

Вывод: протест был принесен, верно.

 

б) Согласно п.1. ст. 12 ФЗ № 79 в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

«В число квалификационных требований к должностям гражданской  службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие  среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности».⁴

Также гражданин М должен соответствовать требованиям Приказа Роспечати от 22.01.2007 N 7 (ред. от 20.06.2012) «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям».

Согласно статье 22 ФЗ № 79 поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Конкурс не проводится:

1) при назначении на  замещаемые на определенный срок  полномочий должности гражданской  службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

2) при назначении на  должности гражданской службы  категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) при заключении срочного  служебного контракта;

4) при назначении гражданского  служащего на иную должность  гражданской службы в случаях,  предусмотренных частью 2 статьи 28 и  частями 1, 2 и 3 статьи 31 настоящего  ФЗ № 79;

5) при назначении на  должность гражданской службы  гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве,  сформированном на конкурсной  основе.

Конкурс может не проводиться  при назначении на отдельные должности  гражданской службы, исполнение должностных  обязанностей по которым связано  с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню  должностей, утверждаемому нормативным  актом государственного органа.

По решению представителя  нанимателя конкурс может не проводиться  при назначении на должности гражданской  службы, относящиеся к группе младших  должностей гражданской службы.

Должность специалист 1 разряда  относится к категории «обеспечивающие специалисты» к младшей группе должностей.⁵ Следовательно руководитель Федерального агентства по печати и массовым коммуникация может назначить своим приказом гражданина М. на должность специалиста 1 разряда без процедуры конкурсного отбора.

 

в) Согласно статьи 57 ФЗ № 79 «Дисциплинарные взыскания» гражданский служащий за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в виде: замечания, выговора, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы.

Вид дисциплинарной ответственности, как строгий выговор отсутствует  в ст. 57 ФЗ № 79, следовательно приказ заместителя министра финансов РФ об объявлении начальнику отдела министерства Л. должен быть отменен.

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания устанавливается  ст. 58 ФЗ № 79.

 

Задание № 3

При проверке соблюдения регистрационного режима участковый уполномоченный милиции Бобков выявил факт проживания гражданина Гуляйкина без регистрации по месту жительства. Выяснилось, что Гуляйкин купил квартиру 2 года назад и все время проживал в ней без регистрации. Гуляйкин был привлечен к административной ответственности по части 1 ст.19.15 КоАП.

Гуляйкин обратился с жалобой в районный суд, указав, что при привлечении его к административной ответственности был нарушен установленный порядок, а именно, поскольку он обязан был зарегистрироваться почти два года назад, то с момента совершения им правонарушения истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП. Кроме того, шесть месяцев назад он уже привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.19. 15 КоАП за проживание без регистрации, следовательно, не может нести дважды административную ответственность за одно и то же правонарушение, поскольку это нарушает требования ч.5 ст.4.1 КоАП.

Дайте юридический  анализ дела, опишите признаки и  элементы состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП. Какое решение должен вынести суд?

 

Признаки административного  правонарушения:

Деяние физического лица выражается в одной из двух форм: или в виде конкретного действия (активное поведение), или в виде бездействия (пассивное поведение). Бездействие – один из видов поведения, состоящего в невыполнении лицом  своей обязанности совершить  определенные действия. Оно противоправно, если закон предписывает действовать. В данном случае Гуляйкин проживал без регистрации по месту жительства два года. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию⁶.

Одним из обязательных признаков  правонарушения является противоправность, т.е. нарушение права, его норм, содержащих юридические обязанности и запреты. Противоправное бездействие выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении физическим лицом субъективных обязанностей. Законодатель определяет меры должного поведения лиц, побуждая их к правомерным действиям. Гуляйкин нарушил норму, содержащую юридическую обязанность гражданина РФ зарегистрироваться по месту проживания. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.⁷

Виновность – важнейший  признак административного правонарушения. Признать лицо виновным – означает установление того, что административное правонарушение совершено либо умышленно, либо по неосторожности. «Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина» (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.2 КоАП РФ установление признаков вины физического лица предполагает оценку его психического отношения к событию проступка.

Как видно из условий задачи Гуляйкин сознавал противоправность своего бездействия, а именно сознательно не зарегистрировался по месту проживания, хотя предвидел тот факт, что его действия приведут к нарушению правил порядка регистрации по месту жительства, сознательно это допускал и относился к этому безразлично.

Наказуемость – признак  правонарушения, характеризующий не его сущность, а указывающий на его неизбежное юридическое последствие  – назначение административного  наказания. Статьей 19.15. КоАП РФ предусмотрено наказание за проживание гражданина Российской Федерации без регистрации.